一直到清朝乾隆年间，这个泱泱大国的盐稅都还是按人头收税，直到一个叫范时崇的梅州巡抚发现了其中奥妙，向乾隆进言，才从人口派盐税收改为按斤两派盐税。如此一改，盐稅大增，单梅县一地的盐税就由几百两银子猛增到七千四百两。
“第三，严格产地管理，从源头掐，死私盐的泛滥。对灶户施行保甲制，十户为一甲，百户为一保，相互监督，如果有一户贩卖私盐，而其他九户没有举报，或者没有察觉，一律同罪，杖八十，流放三千里，严重者，斩！”
灶户，明朝设灶专门煎盐的百姓，朝廷从灶户手中收盐，加税后卖给盐商，市面上的私盐，大部分都是从灶户手中流出来的。
“第四，私盐一旦严格管理，那些灶户的生活必然受到影响，如果朝廷不照顾他们，食盐生产就会迟滞，因此儿臣以为，应适当提高灶户待遇，让他们不用贩卖私盐，也可以衣食温饱，儿臣提议，每斤盐稅可提高一文，其中一半归朝廷，一半归灶户，双管齐下，私盐泛，滥的局面，必然可以得到有效缓解。”
如果说，当朱慈烺开口说要改革盐政时，殿中的老臣大部分都是惶恐不安，担心太子爷乱改盐政，会搅的天下大乱，一个个忧心忡忡，但是当朱慈烺把盐政改革的四策说完，老臣们相互一看，眼睛却都是一亮鈥斺�斦馑牟呃铮说谝徊哂跋炀薮螅赡芑嵩斐缮缁岫粗猓溆嗳撸抟徊皇侵喂疾撸绕涫堑谌叩谋＜字贫龋葱械暮茫残砜梢猿沟捉饩鏊窖畏豪牡木置妗�
私盐只所以泛滥，一来价钱低，百姓愿意购买，二来，朝廷人手有限，不可能每个灶户都派人监督，因此无法遏制私盐从产地流出，但如果保甲制度一施行，灶户之间相互监督，这一难题立刻就迎刃而解了。
“妙啊！”
有大臣高声赞叹。
还是兵部左侍郎吴甡。
这个早朝，他已经称赞皇太子好几次了。
其他朝臣大部分也都是点头。
崇祯眼有兴奋，目光看向周延儒：“内阁什么意思？”
周延儒拱手：“老臣以为……”
“都别跪着了，起来吧。”
崇祯挥手打断他的话。
“谢皇上。”
满朝文武哗啦啦都站了起来，刚才这一跪，足足十分钟，可怜这些六七十岁的老头，一个个都跪的膝盖酸麻了。
“老臣以为，殿下的盐稅改革之策，除了第一策之外，其他三策都甚好，着户部准备一下，下半年就可以执行。”周延儒说。
“臣也这么认为，后三策甚好。”陈演也赞同。
两人带头，殿中众臣都是赞同，还有人拍朱慈烺的马屁：“太子殿下智谋深远，天纵英明，老臣深为佩服。”
“后三策甚好，那意思是说，第一策不好了？但不知不好在哪里？”一片赞颂之中，却有一人冷言冷语。
朱慈烺不用看也知道是吴甡。
吴甡所问的，正是他想问的。
盐政四策最核心，最关键的就是第一策，如果第一策不执行，盐商盐帮垄断的地位不改变，盐政改革就不可能成功，最多只是缓解。
内阁四臣却都不理会吴甡，吴甡只是一个兵部侍郎，官小位低，性子又桀骜，在官场里没有人缘，周延儒陈演都是老谋深算之人，才不会在皇上面前，跟属下争辩呢，但吴甡的疑问殿中的人都听到了，所以必须向皇上和太子解释。
于是周延儒向崇祯行礼说道：“陛下，太子殿下的第一策并不是不好，而且现在还不适合施行。”
“说说理由。”崇祯面无表情。
朱慈烺却隐隐已经猜到周延儒要说什么了。
周延儒向朱慈烺一行礼：“殿下可知，被朝廷准许，专卖食盐的盐商和盐店有多少吗？”
“请周老先生大人指教。”朱慈烺回了一礼。
周延儒看一眼陈演。
陈演是户部尚书，立刻回答：“被朝廷特许的盐商，全国共有两千二百六十一人，盐店有十万三千五十六家，全国有组织的盐帮有晋商，徽商，山东也有，不过都只是称呼，并没有被朝廷认可。”
怪不得盐价如此高呢，原来全国竟然有这么多的盘剥者。
“殿下，不说盐帮和盐商，只这十万多家的盐店，就关系着多少人的身家性命？一旦朝廷取消特许，他们没有了生活来源，岂不立刻就要闹事？”周延儒语重心长，一副老成谋国的样子。
朱慈烺沉思了一下：“盐店暂时可以保留，但盐商的特许，必须撤销。”
盐商是上游，只要解除了上游的垄断，十万盐店就算想垄断也垄断不起来，因此，盐店可以放过。
至于盐帮，盐商的特许撤销了，盐帮自然也就不存在了。
“盐商全国只有两千二百六十一人，看起来，人数不多，关系也不大，但这些人的祖上可都是为朝廷立下功勋之人，朝廷为奖励其后人，才特许食盐经营，如今无缘无故的贸然取消，岂不让人寒心？以后还会为朝廷尽忠尽力？朝廷的命令一旦发下去，这些人能服气吗？虽然他们只有两千余人，但却都是豪强世家，在地方拥有一定的势力，如今流贼为祸，如果盐政改革再过急过激，一旦有变，恐怕……朝廷力不能逮啊。”
周延儒说的很缓慢，很沉重。
某种方面来说，周延儒担忧的确实没错，如今建虏流贼内外交加，局势不稳，朝廷确实应该以维稳第一。
但朱慈烺却不这么认为，盐商们个个富得流油，他们才没有胆量造反呢，最多也就是带人闹闹事，只要官员处理得当，一手武力弹压，一手温言劝和，就不信他们能闹出大事来！而且大盐商基本都在江南，即使是山西帮的盐商，也都常住江南，就算他们闹起事来，也无法和北方的流贼连成一片。
百姓生活困苦，一斤盐居然就要300文，要知道，即使是财政最富裕的宋朝，一斤盐的价钱都没有超过100文，朱慈烺在前世看到的资料，宋朝的盐价长期保持在50文左右，但百姓的收入却超过明朝，因此，明朝盐价已经成了百姓身上的一座大山。天灾人祸流贼，再加上逆天的盐价，百姓们走投无路，不造反才怪呢。
高起的盐价，相当于是大明百姓承担的另一个辽饷，辽饷废除，盐价自然也要打下来。
如此才能安定民情。
但朝臣们的想法显然跟他不一样。
“阁老说言甚是，臣附议。”次辅陈演也站了出来：“太子殿下有经纬之才，盐政改革四策，策策都是治国良策，然第一策牵涉众多，贸然实施，恐有窒碍难行之处，因此老臣以为，应徐徐图之。”
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