第241章 西北政务院
西北自治政府办公大楼的顶层，李枭正站在那扇巨大的落地窗前。
由于窗外寒气逼人，玻璃上结了一层薄薄的冰霜。李枭用指尖轻轻划开一块，窗下忙碌的西安城便漏进了他的视野。
“委员长，人都到齐了。”
宋哲武推门而入，他的手中捧着一叠厚厚的公文。作为西北自治政府的总理，自一九二五年在洛阳之战后正式上任以来，这五年间，他实际上扮演了李枭大管家的角色。
从安置难民的焦头烂额，到如今天量产值的工业闭环，宋哲武眼角的皱纹深了不少，但他那双藏在眼镜后的眼睛，却愈发透着股子如履薄冰的谨慎。
李枭转过身，没看报表，反而指了指窗下，语气平淡却透着一股不容置疑的力量：
“哲武，五年前咱们搞自治政府，那是为了有个名分，也是为了让底下那帮跟着咱们流血的兄弟有个奔头。那时候，咱们行政、军事、实业全搅合在一起，你这个总理，实际上是在当救火队长。哪里漏了补哪里。”
他走到那张巨大的中国地图前，红蓝铅笔在地图上划了一道长长的弧线，从西北一直延伸到中原。
“但现在不行了。咱们有了三千万人口，有了完整的重工业链，有了能跟列强叫板的装甲师。如果还靠以前那种军政合一、长官兼职的土法子管家，咱们这台庞大的机器，迟早会因为零件摩擦太大而自焚。你这个总理，不能再把精力浪费在批改几个报告上了。”
宋哲武深以为然地叹了口气：“委员长说的是。很多时候，兵工厂要个零件，得先报到工业局，工业局报到我这儿，我再协调财政批款，最后还得找后勤部调车。这种跨系统的内耗，正在吃掉咱们的效率。”
“所以，我决定改组。”
“我们要按照一个真正国家、一个现代化强权的最高标准，正式确立政务院的行政实体。”
……
上午九时，政务院小会议室。
屋子里生着暖气，壁炉里的红松木烧得劈啪作响。
李枭坐在主位上，换了一件剪裁极佳的深灰色呢子中山装。他的两旁，除了虎子、周天养这些老班底，更多了一张张在中国近代政坛和学术界如雷贯耳的面孔。
这些人，是宋哲武在李枭的授权下，利用大萧条席卷全球的背景，以实业救国的宏图和西北雄厚的黄金储备为诱饵，一个个以国士之礼聘请而来的。
“各位，今天请大家来，是给咱大西北的这台机器，安上最精密的轴承。”
李枭敲了敲桌子，宋哲武随即将一份份装订精美的、盖着大红印章的委任状发到了每个人手中。
“首先是财政部。”李枭看向左手第一位。
张公权。这位曾在上海金融界呼风唤雨的巨头，此刻正神色凝重地审视着那份任命书。
“张先生，我知道南京那边一直视您为财神爷。但在南京，您的手脚被江浙财阀和孔宋家族束缚着，每一分钱都要在官场的浆糊里打滚。在西北，我给您绝对的金融主权。财政部长，兼西北中央银行行长。我要西北票不仅仅锚定黄金和小麦，我要它在未来五年内，成为整个东亚最硬的本位币。只要审计合理，军费开支您有一票否决权。您敢接吗？”
张公权推了推眼镜，他曾在上海被李枭的特务营“密谈”过，但真正打动他的，是李枭在华尔街崩盘前精准套现的战略眼光，以及眼前这一叠厚厚的金库清单。
“既然委员长有此气魄，张某便在西安替您守好这个钱袋子。”张公权起立，郑重地行了一个九十度的鞠躬礼。
“好！”李枭转向第二位，“实业部，范先生，归你。”
范旭东。
“范先生，不仅是合成氨和化肥，西北境内的石油、煤炭、钢铁、有色金属，全部纳入实业部的管辖。我要的是一个大实业的概念，从资源开采到精深加工，必须要有一个统一的指挥部。你需要的不是求我批钱，而是给张部长下订单。”
范旭东嘿嘿一笑：“委员长放心，只要财政部的大洋给够，我保证西北产的化肥能铺满关中每一亩地！”
接下来，任命如雨后春笋般抛出，每一项都标志着行政权力的精细化与正规化：
外交部：由顾维钧领衔。虽然西北目前在国际上没有法统地位，但李枭给他的任务只有一个：以民间贸易和非政府组织的名义，收购西方倒闭的实验室、专利权，并处理与苏俄及南洋的物物交换。
国防部：任命虎子为国防总长。这标志着西北军正式从早期的私家军和第一师向正规化国防军体系转型。李枭自任西北军政委员会委员长，拥有最终统帅权，而国防部负责动员、训练、后勤与军法，将军政与军令彻底分开。
交通部：李仪祉。这位中国近代水利先驱，被赋予了统筹铁路、水利以及正在规划中的一号干线战略公路网的重任。
教育部：黄炎培。主抓六年义务教育与职业技工体系。李枭对他只有一句话：“黄老，我要西北出来的孩子，哪怕是个放羊娃，也得能看懂最基础的机械制图。我要这西北三十省府县，再无文盲新兵。”
司法行政部：沈钧儒。他将为西北确立一套以工业安全、契约精神、反腐防间为核心的铁血律法。
内政部：杨杏佛。负责户籍管理、城市规划及难民安置。
此外，还设立了农林部、卫生部、通信部、以及专门负责边疆事务的蒙藏委员会。
短短一个小时，一个涵盖了“十部一厅”的庞大文官内阁框架，在雪落西安的这个早晨，正式定鼎。
这不再是一个军阀的指挥部，而是一个具备了现代国家雏形的庞大政权中心。
……
会议结束后，李枭回到了宽大的办公室，坐在那张由红木制成的宽大书桌后。
他揉了揉发涨的眉心。权力的分配从来不是简单的发委任状，随之而来的将是无穷无尽的行政协调和利益磨合。
“委员长，喝口茶吧。”
虎子没像平时那样大大咧咧地推门而入，而是规规矩矩地敲了门。他现在已经是国防部长了，虽然身上还带着那股子硝烟味，但言行间明显受了宋哲武的“调教”。
“怎么，当了部长，连路都不会走了？”李枭笑骂了一句，接过虎子递来的搪瓷杯。
“嘿，委员长，您是不知道。”虎子抓了抓后脑勺，一脸的苦闷，“刚才沈钧儒老先生拦住我，硬是跟我谈‘军人执法范围’。说是以后咱们当兵的在城里抓特务，不能直接开枪，得有劳什子的搜查令和司法移交。这不是给咱们弟兄添堵吗？”
李枭喝了口茶，正色道：“沈老说得对。坐天下，得讲规矩。虎子，你要记住，咱们的枪是保护这些规矩的，而不是破坏规矩的。如果连咱们自己都不守法，那跟以前那些土匪军阀有什么区别？”
虎子听得一愣一愣的，虽然还是有些不习惯，但出于对李枭的盲从，还是挺直腰板大吼一声：“是！卑职明白了！以后抓鬼子，俺一定记得带上那张纸！”
“行了，滚去你的国防部吧，趁着大雪，把那几个新编师的冬训给我抓紧了。绥远那一仗虽然赢了，但鬼子肯定不会善罢甘休。下次来的，可就不是加藤那种货色了。”
……
建制容易，磨合难。
接下来的半个月里，并没有如预想中那般立刻改天换地。相反，西安城陷入了一种微妙的行政阵痛中。
内政总长杨杏佛上任的第一把火，是西安城的排污与扩建工程。但他很快就撞了南墙。
清晨，西大街。
成群结队的难民工人和施工队正围在一处由于冻土而迟迟无法动工的排水渠旁发愁。由于内阁刚刚重组，原本负责这一块的军需处不肯交出资金，而新成立的财政部又在严格审计每一笔开销。
“这就是阵痛。”
李枭穿着一身寻常的羊皮袄子，没带卫队，只领着虎子在街头微服私访。他看着那些在寒风中缩着脖子的工人们，听着他们对新衙门“办事效率”的嘀咕，心中很平静。
他喜欢这种真实感。
“委员长，您看那。”虎子指了指街角的报摊。
一名报贩正扯着嗓子喊：“号外！号外！西安成立政务院，十部总长各就各位！”
这张报纸是西北本地的《秦风报》。李枭走过去，扔了一个铜板。
报纸上不仅有任命名单，更有一篇由沈钧儒亲自撰写的关于《西北工业伤亡暂行补偿办法》的解读。
“这东西，真的有用？”虎子看着报纸上那些复杂的法理词汇，有些挠头。
“现在没用，等它变成工厂里的抚恤金时，就有用了。”李枭将报纸卷起来，插进兜里。
他知道，这半个月里，这些新机构还在像刚组装的机器一样，齿轮之间摩擦得嘎吱响。财政部的张公权正因为各军团虚报冒领的军费跟将领们拍桌子；司法部的沈钧儒正因为旧有的连坐制度跟警察局吵架。
这就是治理。
……
十二月下旬。
西安的电讯处，如今已经挂上了通信部的牌子。这里的灯火彻夜不灭。
“滋滋……滋滋……”
原本只能传输军用电报的无线电塔，在范旭东带来的实验室大牛和苏联专家的联手调试下，第一次向西安城区发出了实验广播频率。
虽然目前只有行政公署和几所重点大学能接收到，但那低沉且略带杂音的声音，却标志着西北已经开始尝试掌握“舆论”这件重器。
而这些消息，正通过潜伏在西安的各方眼线，化作一道道电波，跨越黄河，直抵南京。
十二月二十八日。
南京，国民政府，憩庐。
蒋介石正坐在一把藤椅上，手里攥着一份刚从西安转手送过来的内阁名单，以及随附的一份《申报》的长篇深度报道——《西北之雄：解析西安政务院之架构》。
那是一份由《申报》资深记者冒雪赶赴西安，在长达十天的实地观察后写就的。报道中详细描述了西安城的新气象：效率奇高的办事大厅、正在铺设的柏油路面、以及那些为了一个微米公差而争论不休的中国大拿们。
“娘希匹，他李枭……想干什么？”
蒋介石的指甲深深陷进了任命名单里，指着张公权和顾维钧的名字，声音由于极度的愤怒而颤抖：
“他把行政架构做得比我还要完整！”
“委员长，西安方面传来的说法是……为了战时体制的行政效率。”杨永泰在一旁小心翼翼地解释，“他们说，军方管理民政容易产生腐败，所以改组。”
蒋介石猛地将茶杯摔在地上，“他在告诉全天下，南京能给的，西安能给；南京给不了的效能与公正，他西安……照样能给！”
而在奉天，在冰冷刺骨的关东军司令部。
石原莞尔盯着那份关于“西安改组内阁”的情报，那双毒蛇般的眼睛里闪过一丝凝重。
“板垣君，我们可能犯了一个战略性的错误。”
“什么错误？”
“我们原本以为李枭只是一个强悍的军阀，像当年的张作霖。但现在看，他不是在修防御工事，他是在给那个虚弱的民族重新安装一副钢筋铁骨。”