庭院深深，明哨暗哨密布。 书房密室内，扶苏眯着眼睛倾听伏承的汇报。
扶苏自从意识到自己处境危险之后就一直在建设情报机构，良好的情报体系可以保障信息源，有了良好的信息源，自然可以比别人多了数成信息优势，抢先一步在别人动作之前了解到具体信息。从而为决策提供判断，对于现代人而言信息的重要性不言而喻，对于信息闭塞的古代而言，更是分外重要。
另外，扶苏印象之中是想建立一支堪比后世克格勃和中情局之类的巨头组织。可在看到伏承递交上来的第一期计划的账单以后扶苏就很快打消了这个暂时不切实际的想法。
扶苏穿越第一天后便开始调整以前扶苏布下的探子，首先，自然是经费的增加和人员的秘密训练。
从扶苏离开咸阳到从神农山回来的这一段时间内，伏承实际上已经开始着手训练和招募第一批人手。比如天地玄黄四字行动队就是这一段时间内最为耀目的成就。
这些或为招募，或为原先门客重组的各类奇才，精兵悍将日后在黑暗世界中掀起的腥风血雨令人胆寒，虽功勋卓著鲜少人知，但这柄利剑在扶苏的大业之中光彩着实炫目。
其后，跟随扶苏的步伐，伏承和咸阳的资金在咸阳，北地郡，上郡建立了一个三个分舵。最后，根据调整，扶苏没有将总舵放置在京师咸阳。而是在咸阳建立了一个更似联络点一般的分舵。
一方面，固然是忌惮始皇在咸阳城的掌控力。毕竟始皇身为帝王，有尉缭子这尊猛人掌控特务机构，在咸阳想要大动作，无疑艰难非常。另一面，则是扶苏根本没有将过多的希望寄托在咸阳城中。
一来，始皇眼下身康体健，完全没有死翘翘的征兆。二来，在扶苏消失的一个半月之中咸阳忠于扶苏的力量大为消弱。而将近三个月的离去，扶苏在咸阳能够获得的支持力度和威望都大不如前。此刻远离中央的弊端显露无疑。最重要的，扶苏根本不可能在咸阳呆多久，扶苏一直都没有收到朝廷对自己人事任命的更改，自然扶苏是要去北疆领军的。无论是否会立功边疆，扶苏在咸阳威势的削弱已经成为必然。
所以，无论是客观上还是主观上，扶苏都没有将总舵放在咸阳可能。
至于这些总舵分舵的行事名义，扶苏则是按照完全的地下法则进行。秦朝武力强悍，但眼下已经不是战争年代。虽然帝国南征北战，但实际上多数地区已经进入和平时期。
此时的秦朝政治疲已经露无疑，耽于享乐的官吏们相比要死人的战争，金钱和美人无疑更吸引他们的目光。在中央，苏党和胡党厮杀惨烈，就连不少中立骑墙派也遭到殃及。若不是李斯蒙毅冯去疾等大佬未亲自搏杀，朝堂的运转恐怕已经出现混乱。
至于地方，中央委派的官吏若是清廉，则难以有效掌控整个辖区。秦朝根基之地尚好，距离中央近，朝廷的掌控力度要强许多，民心也尚可。但出了秦陇川蜀，到了偏远的地区。比如辽东，比如东海、吴郡等地。这些千万里相遥之地。朝廷的掌控力度事实并不十分大。无论是官吏是否廉洁，都难以掌控地方。若是官吏不廉洁的，与地方豪强世族勾结，情况更为败坏。
毕竟中央委派到各郡县的太守、县令最大的靠山只是中央朝廷。
这些官吏若是能够借助朝廷威慑进而对地方掌控还好。若是不行，想要保持权力，除非个人能力杰出，不然只有倚仗当地的豪强世族。这样的情况下实际上造成了朝廷对地方掌控力度的削弱，而始皇在中央近来的主要目标是如何？长生和威权。
对于地方掌控力，始皇有触及，但眼下未必分的心来处理这些。事实上始皇已经数次巡游天下以增强中央对地方的掌控力度，委派巡查御史加强官吏廉政。
不过比起地方的负面消息，这些举措的力度则稍显不够。地方豪族的侵入实际上让地方行政系统开始腐化，对于豪族世家而言，有什么可以自持？当然是财富和女子，用重金和美人来诱惑腐化地方官吏，欺上瞒下坐拥地方威权。这种事情是每一代豪强世家的使命。也是每一代集权政府的难题。
说到这里，如此看来，地方之上，黑暗势力的生存空间极其巨大。在秦庭的掌控之外，由权贵演化而成的地方豪强世族、六国权贵遗族、巨商大盗这些形形色色的势力为秦庭的地下世界撑起一片天空。这片天空之大，可以在个别地区可以抗衡秦庭，甚至一些豪族强大秦庭势弱的地区完全超过秦庭。
这样的地方，可以说为扶苏情报机构的活动空间获得了天然的成长地方。在咸阳、北地、上郡这几个地方，扶苏都有足够的影响力。
咸阳且不说，扶苏浸~淫了近十年的老巢，有一个廷尉坐镇和一个时灵时不灵的上卿大佬，任谁也得三思而后行。
其余北地郡则是郡守郡丞被扶苏双双干掉，扶苏不说影响力，单说威慑力就足够让北地舵生长。其后便是上郡，郡守、郡丞、郡尉、监察御史都是和扶苏接触过，军政监察三方面都被扶苏亲自领导过，扶苏留下的影响力完全足够支撑上郡舵的生长。
至于最后一个水很深的九原郡，作为扶苏将来要亲自坐镇的地方。当然会被扶苏亲自支持，撕开一个口子为扶苏这情报机构生长。
手指敲着桌案，扶苏睁开眼眸，凝视伏承。
伏承面不改色，垂首没有和扶苏对视。
扶苏开口道；“总舵，设立在九原。这机构，名作特科。以后，你便是特科科首。”
伏承面上喜色一闪，正色拜下；“属下定竭力以赴！”
扶苏点点头：“给你三日时间，给我准备好第二期器材经费和人员训练经费文书。这几日，你手头的人全部撒出去。所有沉下去的鱼群，除了天字、地字鱼群，你都可以浮出来。盯着胡党，一丝一毫的消息都不要放过!”
伏承面色肃然，这些深藏的鱼群都是扶苏一早钉在敌对阵营手中的棋子。这些棋子之珍贵，难以想象。天地玄黄，四个等级之下，都是扶苏建立特科以后将这些鱼群划拨过来。这些鱼群一直都是扶苏亲自掌控！
甚至伏承都以为这寥寥可数的几个天字和地字海鱼重要性都要超过他这个新任的“科首”。
一念及此，伏承心中激动翻涌的同时一股子昂扬的斗志也被激发起来。自己身为科首难道还要被几个下属超越吗？
扶苏温言宽慰几句，便让伏承出去开始行动。
不过三日之后的统计文书直接让扶苏陷入了呆滞状态。近来这些时日，扶苏花钱如流水，先是阵亡将士扶苏私人的抚恤。这些私人抚恤是扶苏私人财务系统为将士分发，这期间当然可以做到将抚恤送到将士手上。扶苏一路从咸阳到九原，见过的地方实情可谓分外丰富。有些东西委实超过了扶苏的想象。地方官吏和乡老里正是否会上下其手侵吞抚恤，用脚趾头也猜得到。
这是第一桩，并不算支出的大头。可这一桩已经让扶苏府上大管家理愁白了一堆发丝。
第二桩最大的支出当然是扶苏和王芙的大婚，扶苏身份尊崇，排起来可是天下第二号尊贵的人物。而女方王芙，则又是天下顶级将门之女。两方都不是小人物，这婚礼档次当然要配得上两人的身份。于是一笔又一笔数目庞大的金钱如流水一般从扶苏府邸支出。这才造就了这一幕震撼整个咸阳的浩大婚礼。要知道，天下该有什么样的人物能够让朝廷九卿、三公全部到齐。让九卿廷尉做证婚人，以丞相之尊做证婚人。让皇帝亲自出席，这种排场，天下几乎仅有。甚至不可复制！
这一系列的支持，让理守成十数年为扶苏积累下的资金流耗去大半。眼下扶苏又要弄一个更为浩大的特科工程，资金一下子短缺起来。
理愁眉苦脸，丝毫没有将旁边伏承越加黑青的脸色看在眼中。理是扶苏府上的管家，从扶苏出宫在外独立建府，理便一直跟随在扶苏左右。将近十年过去了，理也从四十岁不惑的大叔成为一个发色花白的半百老翁。
当然，说是老翁有些夸张，不过扶苏这些年境况不好，理也就越加操劳。这一操劳，岁月流逝的也就越快。自然显得有些苍老。
原本，伏承是在和扶苏讨论特科经费情况的。可等到扶苏找理要钱的时候，理在此时就突然发飙了。
原本伏承向扶苏汇报支出的情况成了理向扶苏汇报财政收支了。几乎是每一条支出都被理砍去一大截。
理指着竹简上的兵械列表道：“我秦人之弩具当然精良，可楚弩与之相比却要廉价许多。而且这不过是初创，何必要订购一百支？难道不怕朝中非议？还是改订制五十支，这先买二十用着，其余的，到了开春。我挤挤，挪出一些。”
最后，理点着最后的合计的数字：“这六万钱，已经是府上的极限了。”