以前是老觉得手中的钱不够用，想尽办法去征收，徐平真想出办法生钱了，又担心手里的钱花不出去，不能生出利息来。这种考虑徐平能够理解，国债也是债，用的钱是借出来的，借了钱就要想办法赚钱来还，不然就面临一年经费比一年少的局面。
见在座的不少人同意程琳的疑虑，徐平笑着道：“其实天下需要花钱的地方众多，只是官府手里的钱有数，做不来罢了。比如天下道路、桥梁，年久失修的不知道有多少，更不要说很多地方原本就无路。用桥道厢军去修，是官和民一起出钱，一起得利，日后的维护还是要厢军来做。如果以桥道厢军一部成立公司，修桥铺路贷款，路修好后以收到的税算还款，又有什么不行呢？不独道路桥梁，运河码头一样可以如此。其他如酒务酒楼，是不是可以照此办理？再比如三司的场务，如纺织棉布的，制农具的，制各种杂物的，现在都是三司统一拨钱统一作账，是不是也可以做为公司？只要这些做起来，民间一样也可以随着出现赚钱的人群，如藤罗附树，带起来民间的公司也是可以的。”
产业可以培植，就跟栽树一样，等到出现树林，新的生态圈也就出现了。
陈执中听了却不由皱眉头：“现在三司所用的钱，不少来自铺子和这些新场务，让他们成立公司，将来三司不是无钱可用？”
徐平道：“大参过虑了，即使成立公司，三司也是东家，赚来的钱当然是东家管着。民间的商铺现在不是好多都是如此？几家合伙出钱做生意，甚至有好多出钱的人根本不管铺子，只等着分利息。三司一样可以照此办理，账目管理明白就是。”
民间的工商业，类似于后世的股份制形式的已经有不少，只是没有成文法律，把这种经营形式固定下来就是。大家都是做过地方官的，对此并不陌生，所以徐平提出这些，倒没有人有异议。不过以前官方的产业，最常见的是扑买制，不管承包人经营的好坏，官方的收益是优先要保证的。徐平现在提出用这种形式，相当于把经营的风险由官方承担了下来，虽然获益也会多，但有风险官员就不愿意。
讨论了一会，终究现在三司的省主是徐平，还是尊重了他的意见，先试行一段时间看看效果。如果风险太大，收益不大，还是要另想办法。
这些产业如果满足了资金和市场的条件，会发展得有多快，发展到多大的规模，在座的除了徐平并没有概念，对徐平所说还是有些不放心。徐平的心里是有数的，开封城里他任盐铁副使时建的新场务，发展的速度并不快，短短时间，规模上被洛阳城里新发展起来的制衣产业远远超过。经营目的不明确，各方面都迈不开步子，扩张也没有动力。
不说别的，那几个新场务随便拎出一个来，比如搪瓷产业，市场的空间就不知道有多大。谁家不用盆？洗脸要用，洗衣服要用，和面做饭还要用，现在常见的木盆瓷盆不说不结实且笨重，成本还比搪瓷盆高多了。三司铺子的市场渠道铺开，这一个产业就可以创造出无数利润。各种产业杂七杂八的加起来，不会比京西路的棉布产业规模小。
只要理顺了经济系统，就只有银行里的钱不够贷的，哪里会贷不出去？
见众人无异议，徐平又道：“这银行不能只有三司左藏库一家，不然一心二用，终究做不好事情。而且容易造成官私不分，各处衙门都向那里伸手，最后成一团乱麻。除了左藏库为本设立的银行之外，再设一家专门为各衙门贷款的银行，就以税赋作本。这银行主要贷款给衙门，自然利息就稍微低一些，但每年的税收上来，一样是要还本付息的。而且修造道路桥梁等等，本钱都可以从这里出，利息虽低，但收入却稳定。”
这是政策性银行，把官方的借贷从商业银行中单独出来，利于管理。而且重大的公益性建造项目，回款周期长，商业银有其他选择的时候，也不喜欢放贷。当然这种银行，赢利要求也就不能跟商业银行一样，以服务官方政策为主。
“第三家银行，应该是由三司和内藏库各出一部分本钱，仿第一家银行例，得利之后由三司和内库来分。”说到这里，徐平捧笏向赵祯行礼，“只是不知道陛下愿意拿出多少本钱，内藏出的本钱多，得利之后分得也多。”
赵祯就知道徐平最后肯定会把主意打到自己的内藏库上来，几任三司使，就没有人不动这种脑筋。当然真正做成的，只有丁谓。那时真宗东封西祀搞得没钱了，也不得不由着丁谓，让他在太宗之后再次掌握了内藏库的账本。而且还限定只有丁谓一个人知道，其他人哪怕就是当朝宰相，也不许知道内藏库的出入数目。
犹豫了一会，赵祯问道：“投钱进去，那什么银行，不会亏了本钱？”
徐平笑了笑道：“陛下，可曾听说天下放贷的人亏本钱？更何况是官家的本钱！”
赵祯还是有些不放心：“如果内藏库不投钱进去，会怎么样？跟现在有何不同？”
“自去年京西路的棉布大卖，绢价跌了下去，以后夏税再收绢就不合适了。就是现在左藏库和地方州县存的绢，也要集中起来，运到密州和明州去，卖给外蕃，或者到西北市马。依臣的想法，夏税中的绢逐次取消，或者转为力役，或者转为土产，这些东西没法进入内库。再者有了钱监印钱，当然也就没有新铸的铜钱入内藏库的道理——”
赵祯皱起眉头，脸也垮了下来。内藏库的几大来源，每年新铸的铜钱入内库，还有六十余盛产丝绸的州军夏税入内库，再就是市舶司抽的税入内库，其他的都是小头。结果按照徐平的意思，一下子断了两大财源，惟一听着好像市舶司会增多一点收入，还不知道能不能长久。手里没有了钱，这皇帝还怎么当？
左想右想，赵祯道：“内库的收入开支，容朕仔细想一想，以后再议。”
李迪正听得出神，听了赵祯的话道：“陛下，三司所有的本钱都投进去了，天下官吏的俸禄衣食都不惜，陛下怎么舍不得内库里的几个钱？去年京西路钱粮剧增，天下都看在眼里的事情，现在只是按着京西路的做法来做，有什么风险？何必再议！”
“我再想想，我再想想。”赵祯哪里下得了这个决心？内藏库有现在这个规模，是连续三代皇帝苦心经营出来的，从正常的财政里面划钱，哪里有那么容易。如果一下子折腾光了，再想填充起来，外朝可不会再给赵祯机会。
李迪是东宫旧臣，皇帝最信得过的人不错，但涉及到这种事情上，肯定是对内藏库严防死守。皇帝缺钱，可以由三司给吗，只要三司的手里有钱，存私房钱算怎么回事？
整个崇政殿里，没有一个人帮着赵祯说话。这些大臣，只要有机会把内藏库掏空，一定不会错过机会。掌握了财权，皇帝再想做些小动作就难了。
左右天子方为大忠，皇帝到底是人，有亲戚有朋友，还有阿谀奉承的小人围绕，当然就少不了他们的好处。所以靠皇帝自律是信不过的，最好的办法就是把权收过来，由外朝代为行使。范仲淹弹劾吕夷简，有一条就是他侵夺皇权，夺天子之权为奸。但反过来，他从来没觉得当年寇准代天子行事是奸，只要一心奉公，代天子行使权力是理所应当的事。
这是很矛盾的一种心理，当觉得掌权的是奸臣的时候，便就高呼人君不能放权。但是君子掌权的时候，便就会不一样，觉得皇帝不要什么都管，用对人就好了。
徐平没想到自己把话题转到内藏库上，产生了意想不到的效果，大家对新政突然不怎么关心了，也不质疑了。或许在这些大臣的心里，会觉得新政出点问题并没有什么，如果真起到了把内藏库重新夺回外朝掌管的作用的话，那就利大于弊。
徐平是真没想夺赵祯的财权，他提议让内藏库入股别开一家银行是好意，这样得到的利益比让布帛堆在库里发霉好多了。不想让外臣知道内藏库有多少钱，那银行的账目不公开就好了，只需让三司使和管内藏库的人知道，还是丁谓时候的格局。
见赵祯怎么都不松口，徐平道：“内藏库如何处置，陛下可以从容考虑，反正与其他的事情无涉。如果今日所议的事诸位大臣再无疑虑，后边三司便就开始整理账目，把框架搭起来，再选合适的人选掌管。”
赵祯被内藏库的事情逼住了，他如果再反对，会让大家都以为他出于私心，舍不得内库的利益。徐平的话说完，只好沉默不语。
李迪是从京西路来的，把那里的新政推向全国就是巩固自己的地位，就是另一位宰相陈尧佐也是一样。当下再无异议，让徐平正式开始进行相关改革，把条贯列出来，针对具体内容一事一议，同时选定人选。
有了京西路的新政打底，有了京西路官员的支持，更有两位宰相的赞同，再加上吕夷简和王曾一起被贬，朝中大多数官员还在躲风头，新政就此定了下来。虽然事到临头，赵祯的心里突然没有了底，终究还是无关大局。