政务会议上，唐景并没有急着讨论领地的具体事务。
且不说卫鞅、夏原吉两位新任署长才刚降临长安，对长安的情况都还不熟悉，即便是老人荀彧，之前也只负责吏部司的一摊子事情。
现在要统揽行政署五司工作，肯定还要有一个熟悉、适应的过程。
最重要的是，此番组织架构调整，除了新设立产业与发展规划司，剩下都是往上收束，各司仍旧是各司其职，并不影响领地正常运转。
也确实没必要急于一时。
………
长安一边加紧善后，一边磨刀霍霍，联盟方面同样也没有闲着。
危机当前。
联盟内部再次展示出空前的“大团结”。
首先，是利用“粮草+户籍”双重手段，最大限度地限制玩家武将起异心，稳住联军存续的基础。
跟着便马不停蹄地筹集五十万联军，在预设防线上加紧部署。
在这一过程中。
最受瞩目的，便是联军现任统帅道格拉斯的归宿。
最终的结果却很让人意外，道格拉斯没有选择那些热门的行省，或者是热门的领主，而是选择加入落叶行省枫叶县。
落叶行省位于联盟北部边境，跟河谷行省一南一北。
中间隔着四个行省。
这便意味着，即便是枫叶县领主戴夫，想要通过道格拉斯来影响联军，也将因为地理上相隔太远，而注定收效甚微。
等于是给了联盟其他领主一颗定心丸。
从这一点就不难看出，“雪狐”道格拉斯的处世智慧，通过简单的抉择，就一举稳固了联军统帅之职位，再不会遭到罗格斯等将领的挑战。
对玩家将领进行“限制”，还仅仅只是联盟内部的亡羊补牢。
总结此战之失利，联盟还意识到一个严重缺陷——
决策议事机制太磨叽，也太皿煮。
所有人都要发声，都有想法，其实就等于是各说各话，完全就是一盘散沙，使得联盟决策迟钝，完全无法适应战争需要。
可联盟文化基因以及《星界》现实，又决定了他们没办法搞集权。
最终，几经商议之后，联盟领主们决定拿出他们的拿手好戏，自下而上，推举成立郡、行省以及联盟三级理事会。
各县选出一名代表，加入郡一级的理事会。
郡一级的理事会，再选出一名代表，加入行省一级的理事会。
行省一级的理事会，再选出一名代表，加入联盟理事会。
从而形成三级决策议事机制。
有关联盟联军的重大决策，就将由联盟理事会的十名成员+联军统帅道格拉斯，采取少数服从多数的投票机制，共同做出。
最终的结果也并不意外。
成功当选的十名联盟理事会成员，基本就是联盟排名前十的领主。
第1名：鹈鹕县，格兰特（河谷行省鹈鹕郡）
第2名：西海县，盖尔（西海行省）
第3名：顽石县，布隆（河谷行省）
第4名：摩根县，约翰（伊卡行省）
第5名：马克县，马克（比特行省）
第6名：艾拉县，埃里克（塔拉行省）
第7名：自由县，菲利斯（格玛行省）
第8名：丰园县，贝斯（卡兹行省）
第9位：洪湖县，拉佩（大湖行省）
第10名：枫叶县，戴夫（落叶行省）
第11名：北原县，西蒙斯（北原行省）
唯一比较吊诡的可能就是，因着格兰特“霸占”鹈鹕郡，一举冲上了联盟领主排行榜的冠军首席，偏又不被联盟认可。
虽是冠军领主，却只勉强进入河谷行省理事会。
也算是对格兰特的一种“惩罚”。
………
三级理事会的成立，看似解决了决策迟钝的问题，实则还是隐患重重。
首先，联盟普通领主，对于组建三级理事会，仍旧是有异议的，认为这样会让大领主进一步窃取联盟权力，损害他们的利益。
只是鉴于外部压力，才不得不妥协。
行省、联盟两个层面的暂且不提，就说被各县推举出来的郡一级理事会成员，有的已经是以本县“统治者”自居了。
凭什么啊？
这不闹着玩吗？！
全民领主时代，比拼的难道不该是领地实力，而是靠选举拉票取胜？那些没被选上，又自诩有实力的领主，心里未必就会服气。
各县内部也是暗流涌动。
最终很有可能演变成，谁的拳头大，拳头硬，谁才能被推举为理事会成员。
等于是变相地推动了联盟在县一级的争锋。
这个时候，不少阿兹特克联盟的领主们，就很羡慕蓝星其他国家的领主们，可以在市场上用流民交易到急需的3级晶核。
“唐景啊唐景，你怎么就不在联盟市场上也售卖呢？”
其次，行省理事会选出的代表，想要站稳脚跟，就注定了说，要在联盟理事会层面代表本行省的利益，为本行省的领主发声。
否则就位置不稳。
以此类推，行省、郡两级的理事会，都有类似问题。
最终的结果，很可能仍旧是将一大群人的互相扯皮，演变为一小撮人的互相扯皮，很难真正形成以应对危机为导向的正确决策。
传统技能了属于是。
但不管怎么说，相比之前的一盘散沙，成功组建联盟理事会，对于联盟而言，已经是一项非常了不起的进步。
哪怕是要争吵，也是十一个人关起门来吵。
总好过一群人吵。
………
联盟理事会成立之后，第一件事，就是回应联军统帅道格拉斯的诉求——
全面增强联军战士实力。
长安一战，可谓是给了联军、联盟血的教训。
从这一场战争的失利中，联盟不仅意识到城池在冷兵器战争中的重要性，还深刻意识到，冷兵器战争比拼的并不仅仅是人多。
单兵实力也很关键。
《星界》毕竟不是将历史照搬照套，而是增加了武力修炼体系。
长安大反攻期间，一阶联军战士面对三阶重装战士，几乎跟平民百姓无异，对上了，只有被单方面屠戮的份。以至于一场战争，联军就阵亡近二十万。
这要是放在真实的历史环境之中，是绝对难以想象的事情。
偏又真实地发生了。
“想要对抗长安大军，一阶战士已经沦为炮灰一般的存在。所有联军战士，有必要全数转职为二阶。有条件的，则要往三阶方向努力。”道格拉斯如是说。
长安战役，唐景固然是获得海量荣耀值，联军方面，因为也造成了不少有效杀伤，也是获得一些荣耀值的，完全可以兑换小批量的步人甲、明光铠。
五十万联军，加上伊卡、比特、塔拉行省联军，以及河谷行省本土防御力量，全部加在一起，再次超过百万规模。
全数转职为二阶，光是转职费用就超过三百万金币。
“转职费用是不少，但总好过，让好不容易筹集到的联军战士，成为战场上的炮灰，白白便宜长安来得好吧？”
道格拉斯给联盟领主们算了一笔简单的帐。
“这不仅是转职费用的问题，联军战士悉数转职为二阶之后，是不是都该配置铁甲、盾牌、弓箭，才能最大限度地发挥出战斗力？”
“相比三百万金币，这些个武器装备更难筹集。”有领主为难说道。
“这正是我要说的第二点。”
道格拉斯却早有盘算，顺势接过话茬：“想要增强联军实力，就要对联军战士的武器装备，进行一轮全面的更新升级。”
“铁甲要成为标配，否则还是会沦为炮灰。”
“为此——”
“我建议，可以以行省为单位，成立五到六个武器装备制造中心，集中当地的中高级铁匠，以及生铁等材料，大规模、流水化地锻造武器装备。”
道格拉斯确实有点东西，不是只会提要求，还给出了解决之道。
这也是道格拉斯有别于前两任的地方。
第一任联军统帅罗格斯，纯粹就是没有冷兵器战争的经验，又不清楚长安真正实力，结果充当了炮灰，成了背锅侠。
后续提出筑城方案，又稍显保守。
第二任联军统帅格兰特，则是勇猛有余，细心不足，加上藏有私心。
导致联军二次惨败。
道格拉斯等于是汲取了前两任的教训，学会站在巨人的肩膀之上——
“想要联军对抗长安可以，先打钱！”
巧妇难为无米之炊，没有一支能打硬仗的联军，道格拉斯可不敢接这活。
“行！”
盖尔适时发声，“关于筹建武器装备制造中心的事情，就由各行省理事会自行统筹推进，联盟层面，就不做统一的硬性规定了。”
反正又不需要每个行省都搞，愿意搞的就搞。
不愿意的就算了。
盖尔、约翰等联盟理事会成员，很识趣地，没有染指这种可以在行省层面协调的事务，否则，就要被联盟领主们指责揽权。
该下放到行省一级的决策权，必须要坚决下放。
同样的，行省层面，该下放到郡一级的决策权，也必须坚决下放。
不能让郡一级理事会空转。
层层权力下放，层层分蛋糕，才是联盟的生存之道。