一营向沂蒙山各村派出了大量的武装工作组，这些工作组的中心工作就是推广减租减息政策，宣传抗日救亡，建立村委会、民兵连（排）、妇救会等组织，发动群众、武装群众；
根据纵队部掌握的情报来看，参加武汉会战的鬼子主力已经陆陆续续地返回华北，而鬼子高层的对华政策也发生了很大的转变；
为了适应新的斗争形势，纵队部召开了一场高规格的会议，在外发展的支队领导都奉命返回了纵队部，岳千里见能来的人都到了（高致嵩缺席），就直接说道：
“同志们，从老家通报过来的情报来看，武汉会战后鬼子的对华政策发生了重大调整；
在正面战场只保留了一个11军用于战备进攻，面对华中、华南的上百万国府军，他们翻不起什么太大的浪花。
武汉会战我们虽然丢失了武汉、广州等大城市，但鬼子也付出了惨重的代价，特别是战略物资的消耗是天文数字，国库已经打空；
他们已经无力在正面战场组织起几十万人的大战，所以他们把战略重心转移到了大后方，实施以战养战战略。
读过孙子兵法的都知道，因粮于敌的战略对华夏长期抗战危害是十分大的；
如果任鬼子消化掉占领的土地，那华夏想要战胜他们需要付出的代价将成倍增加，所以我们不能让鬼子的阴谋得逞。
今后的主战场将转向敌后，鬼子正在组建大量的守备旅团，这种旅团直辖几个步兵大队和1个炮兵大队，虽然战力上与野战师团差别很大，但更加机动灵活了，随时都可以出动，这就对根据地的安全提出更高的要求；
敌在变，我也变，这就是我为什么要提出构建主力部队、守备部队、民兵三位一体的武装体系的原因所在.”
岳千里的讲话足足持续了一个多小时，涉及了根据地建设和敌后武装斗争的方方面面，这些都是另一个时空敌后游击战用数百万军民的生命换来的成功经验；
从一开始推广会少走不少弯路，最大限度地减少敌后战场军民的损失，他现在已经不再藏着掖着，很多政策跟八路军的如出一辙，甚至更八路。
在中条山，卫俊如被人称为“七路半”，现在苏鲁豫皖又出现了一个，应该够国府头疼了；
后面的打压是必然的，甚至有可能会招来杀身之祸，但岳千里不在乎，没有什么比打败鬼子更重要。
会上岳千里对游击纵路进行了改组，引入了军分区的概念，山东划分成鲁西南、鲁中、鲁西北、鲁东南、滨海五个军分区；
这些军分区其实就是军管的地方抗日政府，由营长兼任，1个主力营和数个守备营，镇一级是守备营和民兵营，村一级是民兵连；
这5个军分区由三支队和四支队（原游击支队）直接领导，军分区的级别是营级，支队仍然是副团级，纵队为团级，国府只给了团的编制，岳千里只能在团的框架内编组部队。
这个其实没有什么，八路军陈旅长那个旅最后发展出十几万正规军，加上地方部队、民兵几十万，人家一期大佬到抗战结束也只是一个统兵几十万的少将旅长，他六期当个上校团长也知足，最主要的还是实力。
最后岳千里大手一挥道：
“同志们，不要看不上一个军分区营长，只要你们有本事，主力营拉出上万人我也认，守备营扩充到十个八个我不嫌少，二十个我也不嫌多；
但一个原则要把握，必须要严把质量关，宁缺勿滥，兵多不一定是好事，养兵是需要钱和粮的，更需要大量的装备。
根据地建设要循序渐进，稳扎稳打，部队的训练一定要跟上去，对你们的考核标准并不是谁拉的部队的，而是战斗力强。
山东以外的地区设立苏北、豫东、皖北3个军分区，由一支队统一领导，大别山北麓设立东西两个军分区，中条山方向保持不变，还是以支队的形式存在，具体怎么发展我会单独给老高发电。
每个军分区独立承担根据地的作战任务，一个守备旅团以下的扫荡由支队负责，只有遇到鬼子动用师团一级扫荡，纵队才根据实际情况集结主力部队跟鬼子打战役级别的运动战。
以后我只负责抓好军工生产和经济建设，给你们当掌柜的，保障你们的装备和物资，你们平时的缴获一半要上交给纵队部统一调配，粮食物资同样也是，绝对不能搞小山头。”
众人听完后也是热血沸腾，对未来充满了无限的期待，都撸起袖子准备大干一场；
朱赤更是兴奋地说道：
“自古得北方者得天下，之前在正面战场打的太憋屈了，从上海退到金陵，又从金陵退到徐州武汉；
弟兄们没少牺牲，打到后面都是输，大好河山都快丢光了，仍然是看不到胜利的希望。
自从北上以来，我们仅仅用了一个月时间就在苏鲁豫皖的广大山区站稳了脚跟，只要打退鬼子的反扑，谁也别想把我们从根据地走！”
段玉林也接过话说道：
“对头，老岳看中的这块地盘真的是好地方，人口众多、资源丰富、地理位置重要；
向南可以与鬼子争夺江淮之地，北上可以进攻满州，西进与冀东、冀南、河东的八路军遥相呼应，完全掌握了战略主动权。
我们现在要做的就是沉下心来谋发展，闷心发大财，不断发动群众、武装群众，将根据地打造成铜墙铁壁，鬼子敢来就将他们淹没在人民战争的海洋中。”
王剑飞调侃似地说道:
“老岳这段时间看来没少给你开小灶，算是吃透了游击战和人民战争的精髓；
我也赞同老段的话，当前我们最重要的就是深挖洞、广积粮，军民一心全力打造一个牢不可破的根据地。
我们现在根据地的地方已经够大了，切忌盲目扩张，步子迈的太大容易扯到蛋；
主力部队也够用了，多了会加重根据地百姓的负担，地方底子太薄，很多老乡甚至还没有隔夜粮，这个时候就应该休养生息。
我的意见是守备营够用就行，立足现有的人员和装备，加强训练，提升部队的战斗力。”
吴求剑见其他几个支队长都发了言，他从大别山北麓大老远的跑过来，机会难得，自然也要发出自己的声音，于是说道：
“老王的话让我深有体会，大别山的老百姓也很穷，在之前的北麓作战中，鬼子为了就地筹集粮食，没少祸害老百姓，很多村子被他们抢劫一空，杀害了不少老乡；
毫不夸张地说，现在的大别山根据地几乎家家带孝，没有多少人家里有过冬的粮食。
如果不是因为剿匪和推行减租减息政策，这个冬天不知道有多少老乡挺不过去；
所以休养生息是有必要的，我认为不仅要限制部队的盲目扩张，还应该让部队开荒种地，自己养活自己。
战争让很多地主逃亡到大西南，也有不少人全家被鬼子杀害，所以空出了大量的荒地；
这些地只要部队种上庄稼，明年夏收就能自给自足了。”
岳千里本来已经做完总结陈词了，听了众人的话又忍不住说:
“同志们都说的很好，特别是老吴最后提出的自力更生建议，非常好！
部队也要一手抓训练，一手抓生产，自力更生，艰苦奋斗，自己尽可能的解决吃饭的问题；
不仅要种地、种菜，等有了粮食还要养鸡、养猪、养羊，改善伙食。
不仅是民兵，守备营、主力部队都应该既是战斗员，也是生产员，在战斗、生产、生活中与老乡们打成一片，将根深深的扎到人民中去，这样军队是永远打不败的！”
岳千里的讲话再次赢得了众人的掌声，这场会议开始非常的及时，效果也非常的好；
不仅议定了下一阶段的发展方向，还统一了思想，确定了人民战争的指导思想，游击纵队逐渐向人民军队转型，重塑了军魂。
临沂城，鬼子守备司令部
游击纵队在周边山区的活动陆陆续续的传到了司令部，之前石井一幸大佐一直在强忍着当乌龟；
不忍不行，临沂城内没有多少兵，别说是派兵出去清剿，连自身都难保。
随着参加武汉会战的主力逐渐回归，他的联队也恢复了建制，主力还在休整，他已经迫不及待要出兵清剿闹得不像话的游击队了。
高级参谋渡边健二还是忍不住劝说道：
“联队长阁下，从我们掌握的情报来看，游击队的人数并不少，他们已经将周边的乡镇全部占领了，有数千人之众；
皇军只有3个守备大队，留下一个大队守城，能用于作战的勇士才千余人，兵力上太薄弱了，还是要谨慎用兵，等主力休整完再动兵也不迟。”
清末时山东有10个府、3个直隶州、8个散州、96个县，国府成立后“废府存县”、“州改县”，为107县；
随后“濮鄄分治”新设鄄城县，正好凑成了108县，另外有济南、青岛、威海三市。
这108个县又按照人口和规模细分成了六等，临沂县属于一等城，战略位置重要，人口众多，所以鬼子在城中部署了一个守备联队，总兵力约2千余人。