最终，呼延且当还是满带着对这次出使的不甘，无奈的踏上了返回草原的远途。
谈判结果，与刘荣在最后一场会晤前，提前划定的底线基本一致；
匈奴人，以一片万里冰封的土地作为代价，换未来两年内的和平。
——准确地说，是匈奴人以鲜卑、乌恒两座山为中心的千里土地为代价，换得了刘荣‘不主动破坏和平’的承诺。
但和过往几十年，汉匈双方之间达成的所有合约一样：这纸合约，几乎没有任何能够有效限制双方的效力，属于完完全全的君子协定。
后世人常说：条约存在的唯一意义，就是用于撕毁。
未来两年内，汉匈双方中的任何一方，都可能随时撕毁条约。
匈奴人可能会‘阳奉阴违’，表面上承诺割让东海千里之土，实际上却暗中作梗，百般阻止汉家对这片土地达成实际掌控。
汉家也可能会明修栈道，暗度陈仓——嘴上答应匈奴人‘维护和平’的要求，实则却厉兵秣马，野望草原。
只不过，双方在撕毁这纸条约之前，都会进行深思熟虑。
只有撕毁条约所能带来的利益，大于遵守条约内容带来的好处时，一方才会选择撕毁条约。
比如匈奴人，如果有哪一天觉得割让东海太亏，还不如打一仗来的划算；
又或者是汉家哪一天，突然觉得东海不香了，还是河西或幕南更香一点……
“君子协定，却是两个都不怎么‘君子’的国与国之间签订……”
“呵；”
“也不知那军臣老儿，究竟会如何应对？”
送走呼延且当，目送身旁郎官将那封汉匈双方新鲜出炉的合约收起，郑重其事的送往皇家档案储存室：石渠阁，刘荣如是思考着。
显而易见的是，未来两年时间，已经签订和平条约的汉匈双方，都不可能完全遵守这纸条约。
匈奴人虽然可以凭借这纸条约暂时放下心，转而将精力短暂投入到西方，但军臣为首的匈奴单于庭，也会在幕南、河西——乃至于东海留下后手。
幕南、河西自不必说，属于匈奴人绝对不愿被汉家占据的战略重点，必然会留下相当强度的防备力量。
便是那东海，军臣也至少会派人告诉那片土地的‘主人’——鲜卑、乌恒二部：你们自由了；
只要能阻止汉人抢走你们的土地，这片土地，就将世世代代属于你们之类。
汉家也一样。
虽然承诺‘不会发起大规模军事行动’，但小股兵力的试探性外扩，却也是必然会发生的事。
若是刘荣不加以压制，甚至可能出现汉匈双方在河套周边地区发现轻微摩擦，转而迅速演变为遭遇战争的状况。
对此，汉匈双方显然都心知肚明。
只是在送走呼延且当之后，刘荣的注意力，却已经不在北方的草原上了……
“呈上来吧。”
一声低语，殿外顿时涌入一队郎官，将几口看上去就称重无比的木箱搬了上来。
而后，便是一卷又一卷封有漆、印的竹简，被依序送上刘荣的案头。
过去这些年——准确的说，是从先孝景皇帝三年，刘荣太子监国，到如今的刘荣新元二年；
这五年的时间里，刘荣对于汉家内部治理的大体中心思想，其实还是维持文、景两代先帝时的核心：轻徭薄税、休养生息。
只是稍有不同的是：比起两代先皇单纯‘节流’式积攒府库、积蓄力量，刘荣将更多的精力，放在了‘开源’之上。
——国家财政这个东西，无论是想要改善，还是加快继续速度，方法纵是千千万万，终归还是不过开源、节流这两个大类。
过去几十年，赖文、景两代先帝竭尽所能的‘节流’，汉家得以在最大限度保障民生、减小底层压力的前提下，完成了极为庞大的府库积累。
而在刘荣太子监国之后，以粮食官营为核心，以陶瓷器奢侈品为辅助的新型国家财政模式，无疑是加快了这一进程。
在过去，汉家府库、储蓄之所以在稳步上升，主要还是文、景两代先帝省吃俭用，尽可能少花钱，将中央财政收入当中，属于少府内帑的口赋一项最大限度节省下来。
这就好比一位老人省吃俭用，从每个月五千块的退休工资中攒下四千七、八百，十几二十年细水长流之下，居然也攒下了一笔高达百万的庞大储蓄！
而刘荣当家做主，开始负责汉家的财政工作，则好比孙辈继承了祖父、父亲留下了上百万储蓄；
但刘荣却没有墨守成规，继续从自己六千块的退休工资里，单纯的每个月攒下五千多。
而是在学父、祖，从退休工资中攒钱的同时，又另外找了几份兼职。
这几份兼职，一曰：粮食官营；
二曰：陶器器。
过去五年的时间里，凭借垄断关中粮食市场，即便是在将粮价压到粟三十多钱每石、麦五十多钱每石的超低价，少府内帑也还是得到了每石粮食至少一钱的利润。
——关中民上千万口，近二百万户；
按照每户三百石的年粮食产值，关中一年的粮食总产量，高达六万万石！
就算考虑到冬天补种宿麦，让土地肥力消耗加剧，粮产有一定程度的下降，也至少能有五万万石粟，外加二万万石以上的麦。
每年七万万石粮食！
按照每人每年二十四石的成年男子粮食消耗标准，关中一年的粮食产量，足以养活近三千万人！
如今汉室天下，满共也才三千多、不到四千万的人口，单就是一个关中的粮产，都差不多能养活全天下大部分人了！
事实上，早在百十年前，关中就已经是神州中原的粮仓了。
八百里秦川，外加‘与世隔绝’，只以蜀道相通的巴蜀天府之地——这两个粮仓加在一起，便几乎能承担起整个华夏民族的日常口粮消耗。
战国末期，也正是凭借这两个粮仓，秦国才能轻而易举的掌控他国命脉。
掌控程度低一些的，如魏、赵，虽然不至于完全不敢和秦国作对，却也几乎是一旦和秦国开战，全国上下当即就要陷入粮食短缺，只能假他国之手‘曲线救国’，从秦国手里买粮食来吃。
掌控程度高一点的，比如齐，更是成为了关东六国当中，唯一一个未战而降，直接跪地称臣的国家。
甚至更早的时候，管仲辅佐齐桓公，以鱼盐之利九匡诸侯的故事，也明确无误的告诉后世人：粮食安全问题，早在数千年前的春秋战国时代，就已经引起华夏统治阶级的注意。
说回眼下。
少府内帑官营粮食，保证了关中粮食市场的绝对安稳，这自然是政治层面的成就；
哪怕不赚钱甚至赔钱，都是很有必要、很有价值去做的事。
可终归是文、景两代先皇在位时期，赫赫威名的‘貔貅’——凡是少府内帑经手的项目，那就没有不赚钱的。
这不？
粮食官营，一石粮食一钱的利润差，竟也硬生生给少府内帑，带来了每年高达七万万钱的庞大收入。
每年七万万钱，过去五年便是三十五万万。
要知道汉家在整场河套战役的总支出，也才不过四十万万钱！
少府内帑过去五年，通过官营粮米所得到的利润，差点就把这一场战役的花费给报销掉了！
如果这么说还不够直观的话，再来看一组数据。
——太宗孝文皇帝在位二十七年，外加先孝景皇帝前三年，这总共三十年的时间里，父祖为刘荣留下的少府内帑，共存下了总计近三百万万钱的庞大积蓄。
平均选下来，大概就是每年十万万钱。
考虑到太宗皇帝年间，天下人口还在两千大几百、不到三千万，每人每年四十钱的口赋，收上来也不过是十二万万钱以内；
换句话说，太宗孝文皇帝在位的那些年间，少府内帑每年都从收上来的十一、二万万口赋中，省下了至少十万万钱攒了起来。
为什么说是‘至少十万万’，而非十万万左右？
别忘了——太宗孝文皇帝攒下来的家底，先帝可是已经败了一波！
吴楚七国之乱！
一场吴楚七国之乱，光是大军出征平叛前，先孝景皇帝与窦太后给周亚夫、窦婴二人的三千金赏金，外加将帅们获得的赏赐，便已是折价上万万钱的支出。
若是加上在那之前的几年，长安朝堂在梁都睢阳一线的经营，以及平乱过程中的粮草辎重消耗；
——毫不夸张的说，一场仅仅只维持三个月的吴楚七国之乱，就让汉家长安朝堂中央，耗费了高达三十万万钱。
有了这些参照，再来看少府内帑官营粮食，年得利七万万钱，也就不难明白这是个什么概念了。
少府内帑每年的财政收入：口赋，大致在十二、三万万钱；
官营粮米所得的这七万万钱利润，让少府内帑的财政收入瞬间暴涨五成以上！
再加上过去这几年，刘荣捣鼓出来的陶瓷器，也细水长流的为少府内帑，带来了一笔极为庞大的财富。
结合此间种种，对于刘荣掌权这几年，汉家的财政状况，外朝也可谓是众说纷纭。
有人说，刘荣天生就是个会掌钱的主，少府内帑在刘荣的掌控下越来越有钱，此乃社稷之福；
也有人说，刘荣轻而易举的让少府内帑越来越有钱，考虑到刘荣还算不上成熟的年纪，这很可能会让刘荣飘飘然，从而做出一些过分自大的决策。
——过去这一年多的时间里，接连爆发的汉匈朝那之战，以及河套-马邑战役，便已经证明如今的刘荣，已经隐隐有了些狂妄自大、目中无人，甚至是穷兵黩武的趋势。
若是继续放任下去，那手握少府内帑，随时可以不经外朝同意发动战争的刘荣，怕是会让汉家国将不国……
有人说好，有人说坏，更多的，自然还是持观望态度。
——再看看吧。
——无论是好是坏，都别纯靠猜；
若是好事，那就等刘荣做出些像样的好事儿出来，比如减免赋税，又或是提高官员俸禄之类，大家再歌功颂德不迟；
反之，若是坏事，那也不急着杞人忧天，等刘荣真做出什么不像话的事儿，东宫自有两位太后‘规劝’误入歧途的少年天子。
随着这一看法成为主流，汉家朝堂内外对于少府内帑——尤其是经刘荣之手、有刘荣干涉其中的少府内帑事务，都基本是拿着放大镜细细查看。
无论刘荣是好是坏、刘荣掌控下的少府内帑是在变得更好还是更差，这些人都似乎要找到什么不容置疑的证据，不达目的誓不罢休。
也正是在这种级高强度的‘凝视’当中，刘荣在送走匈奴使团之后，毅然决然开始了自己针对汉家中央财政的第二步规划。
——盐铁！
早在五年前，吴楚七国乱平，先帝皇五子获封江都王时，刘荣就已经在为这一天暗中布局。
尤其是在吴楚乱平后不久，顺利太子监国之后，刘荣更是将包含江都国在内的整个原吴国版图，都纳入了自己心中的‘天子荣专属经济特区’。
这块经济特区，不同于后世那些繁荣、先进的代表性区域；
——这块地区对刘荣最大的意义，便是盐铁！
荆吴多铜矿，又有近半的国境线临海；
故而，在曾经的吴王刘濞手中，吴国的冶铜业、渔盐业，让吴国成为了整个关东最富庶——比背靠天子的梁国、坐拥工商之利的齐国，都还要更加富庶的大国、强国。
凭借铸钱、煮盐之利，吴王刘濞甚至一度减免了吴国百姓全部赋、税！
作为吴国百姓，一年到头非但不用向官府上缴哪怕一枚铜钱，反而还会因为种种原因，得到官府发放下来的赏赐！
也正是因为这个基础，无处之乱爆发时，吴王刘濞才能‘说到做到’——说尽发国中可战之男丁，就真的发动了吴国几乎所有男人。
不过当时的吴国，冶铜只是为了铸钱，制盐也都是通过卤制。
而刘荣想做的，则是以冶铜业为基础，尽快发展起钢铁产业！
至于盐
作为穿越者，刘荣实在是想不到还有什么东西，比制盐都还要更容易、更没有含金量的了……