永远不要小觑人民群众的智慧。
尽管张承道对自己的这些弟子抱了一些期待，但他们回馈给自己的，仍然让他感到十分惊喜，亦远远超出了他的期待。
比如一份赶在本周朝会前送到自己手上的奏疏。
无论是穿越前的那个时空，还是穿越后的这个时空，在社会生产力低下、交通不畅的情况下，区域自治、皇权不下县，都是一种万般无奈的妥协。
皇帝也想管到村镇，奈何实在交通不便，许多地方鞭长莫及，就只能让地方乡老、豪强自治，只要税交够了，不出什么民乱，吞并田产、隐户、蓄奴之类的事，皇帝只能睁一只眼闭一只眼。
但是现在不同了，灵气复苏以后，有了仙道，百城传送阵计划也正式被提上日程，这意味着无论是信息交流的速度，还是交通往来的方式，都将得到翻天覆地的变化。
就像唐小鱼曾提过的，哪怕是运送粮草，都不会再有过半的损耗了，若是运送粮草的地方有传送阵，那甚至可以说不会有损耗——这是在高度发达的现代才能做到的。
别小看这一点，单单这么小小的粮食损耗的问题，就滋生出长达数千年的贪污腐败，哪怕在另一个时空，直到明清，都令当权者头疼不已，硬是憋出来一个“火耗归公”的法子，也只能是稍有遏制而已。
所以，先进快速的交通方式和信息传递方式，令高度自由的“土皇帝自治”的时代走向了终结。
至少在张承道治下的白石仙宗辖区，即将终结。
而他的这些连名字都还分得不是很精准的外门弟子，居然主动提出了将地方税务、刑狱、治安等职能分开的建议，甚至写出了一套切实可行的计划，其方案神似张承道穿越前的那个现代已经成熟了的地方治理体系，即使名字天差地别！
人类的智慧，无论在哪个时空，果然都是共通的。
张承道看着手中的奏疏，不由暗自感叹。
也幸亏纥石烈突地带过去的白石仙宗弟子中，有好几个都是政治素养不低的，知道将事情过明路写成奏疏，自己也就好走一走流程。
比如……
“我看巡察使上疏的内容就很不错，大可以参考，在关陇地区先行推广。”
朝会之后，张承道专门留下了以中书令为首的十几个身居要职的大臣，将凌霜呈上来的奏疏传阅下去，说道。
众朝臣看过奏疏后，面面相觑，虽然旗帜鲜明反对张承道的要么走人了，要么在关陇被压着打，但这个举措，未免还是快了点吧？
当然了，面对“神仙”，大家已经佛了，试探底线的坟头草都好几米高了，反正削弱的是地方上的权力，和他们这些三省六部的官员又没多大干系……大不了就再多几个造反的地方，对于有仙法的“神仙”而言，也不过是螳臂当车罢了……
当然，这其中，也有十分积极的，比如王延庆。
作为新上位和六部尚书齐平的国子监祭酒，王延庆自觉已经“进部”了，是以底气非常足，第一个响应道：“宗主说的极是，地方上下向来沆瀣一气，正该好好整治一番！若是能依凌小神仙所奏处置，想来要不了多久，这天下就能海晏河清了！”
中书令王诚看了眼状若神游太虚的赵侍中，也没吭声。
王延庆说话太不要脸了，他实在不好意思跟话。
尚书令因为出身杨氏，前段时间陇西造反时为了避嫌，就告病请辞了，现在这个位置成了虚设，圣……啊不，是宗主他老人家似乎根本没有再扶一个上来的意思。
自己这个中书令和年近六十的赵侍中，也不知道什么时候就退下了，他虽然看出宗主这是在一步步抓权，但实在不明白宗主到底是想怎么改，所以一直以来，都老老实实地当个锯嘴葫芦——他还想保住自己晚年的清白呢。
中书令不吭声，没想到王延庆却蹬鼻子上脸起来，只听他自己拍完马屁不算完，竟然还直接点了王诚的名——
“臣当初任京兆府府尹时，就深有感触，虽说军务不能沾手，可其他事务上下几乎皆决于府衙，就算经常轮值，也会出现以下欺上、架空府尹的情况，毕竟这乡老和地方小吏皆是穿一条裤子的，很难肃清……王大人早年外放过，应当也有数，这地方上，早该狠狠整治整治了！”
眼见张承道听了王延庆的话，向自己看过来，王诚不得不硬着头皮拱手道：“回禀宗主，王祭酒所言，确实有几分道理，只是就算单纯将税务、刑狱和治安分出来，也很难杜绝这些吏员与地方乡老、豪强勾结，这……这还当从长计议……”
王延庆当即接话道：“此事简单，使这些地方做事的吏员不得就任籍地就是！”
张承道不由又看了眼王延庆。
他还以为这货只会拍马屁呢，没想到还能提出点有用的建议来。
王诚只好说道：“如此一来，怕是太过劳民伤财……”
王延庆再反驳道：“王大人又忘了，若是等‘百城传送阵’都建起来，将来这出行往来，就是片刻功夫，就算一年一轮换，也不费事！”
王诚闻言，不说话了。
还说什么？王延庆这厮一堆理由等在那里，说什么都得让他顶回来！
而且自己又不是不同意这件事，怎么这老小子总是抓着自己不放！？
大家还都是姓王的呢，本家见面，分外眼红不成？
王诚颇有些牙疼。
王延庆的话，不光“说服”了中书令王诚，也提醒了张承道。
确实，虽说传送阵建好以后，“交通出行”能得到显著提高，但还有一个问题，会极大地限制民间各方各面的发展。
那就是“户籍制度”。
其实古代的户籍制度总的来说，属于一种懒政。
统治阶级为了便于管理和控制百姓，并保证有足够多的人口被禁锢在土地上，耕种出足够供养国家的粮食，专门强制百姓尽可能地减少出行和交流。
最典型的例子就是凡出行，必须去找地方官府办理“出行证”——这东西有很多名字，有的地方叫“过所”，有的地方叫“路引”，还有的地方叫“公验”，不同朝代也有不同的称呼，比如原来的周国，包括现在张承道还没有大刀阔斧改革的白石仙宗治下，都是叫“公验”。
不过因为南楚国那边叫“路引”，所以“路引”这个叫法也渐渐流传开来。
总之，这种“出行证”办理十分麻烦，不光要缴纳高额的费用，还要请地方乡老为自己作证，并说明出行理由等等，前后弄下来，花费极高，比现代出一次国搞签证还贵，也就从根本上限制了普通百姓的出行。
像另一个时空，近现代时，也摸索过很多种办法，1984年《居民身份证试行条例》颁布前，什么学生证、军人证、户口薄等，包括应用最多的单位开的证明，都勉强能作为证明身份用的东西，只是几乎没什么统一的规定，也导致那个不用身份证、无法实名的年代社会治安问题十分堪忧。
当然，以现在的社会生产力，一张“身份证”无痛全国游还有些不现实，但至少可以简化一下流程，鼓励人员流通，这样才能更好地刺激经济发展。
毕竟有了灵麦、灵稻，只要灵气浓度达到一定程度，就能够普及这些高产有灵作物，也就可以将一部分劳动力从土地中解放出来，让他们去进行其他行业和领域的生产创造，这是社会进步的根本前提。
那么，或许可以先逐步放开，比如搞一个能够明确查验身份的金属令牌，只要在上面刻录专属的灵印，就能起到“身份证号”的作用，而且伪造成本高、难度大，就算在这个不存在联网验真伪的世界，也能从一定程度上确保其权威性。
当然，坏处就是，这个金属令牌的成本确实过高了，就算不计修士刻录灵印的人工成本，物料成本也要几百文，这对寻常百姓来说，还是很难负担得起，也就不可能将其作为强制手段推广。
只能替代过所，简化出行流程，比如想要出行的人，只需要办一个证明身份的、刻录了专属于自己的灵印的金属令牌，就不必非要登记什么出行目的，或是请什么乡老作保了。
整个流程将简化为：登记、交钱、领证。
它的作用也相当于另一个时空的“照身贴”，只不过现阶段，民间很难伪造。
而且如果只收取物料成本费，几百文的价格也远比以前费尽心思弄一张过所花的钱少，总的来说，对于百姓们而言，出行成本还是降低了的。
想到这里，张承道轻咳一声，打断了王延庆滔滔不绝的马屁，很给中书令面子地说道：“中书令说的也在理，此事在缓不在急，‘百城传送阵’想要全部建完，只怕还要等上些时候，另外，若是依凌巡察使这奏疏所调整，这修士缺口一时半会儿也补不起来，如今白石仙宗的外门弟子一共才几十个，就算都撒出去，亦是杯水车薪，此事还要等白石仙道大学第一批学生学成，方能徐徐图之。”
只能“徐徐图之”，无论是凌霜的奏疏中说的各地刑狱主事都要由修士担任，还是自己脑子里刚萌生的“身份令牌”计划，都需要大量的修士，就白石仙宗这小猫三两只，根本不够用的！
与此同时，王延庆听张承道这么说，顿时话锋一转，附和道：“宗主说的是啊！如今朝中人才疲敝，上下官吏更是青黄不接，这白石仙道大学之事确实迫在眉睫！臣一定夙兴夜寐，将白石仙道大学盯得死死的，以报宗主之仙恩浩荡！”
张承道听得嘴角一抽。
这货拍马屁居然还会自己造词，从某种角度上来说，也算是个难得的人才了！
因为张承道给了王诚面子，王诚不好装死，但又实在没办法学王延庆这拍马屁的技术——他一张老脸还想要呢！
所以只得恭恭敬敬地躬身道：“宗主所言甚是。”
“嗯，既然此事都没什么异议，那诸君便同我一起，制定一下第一个……”
张承道说着，扫视了一眼众人，勾起了唇角，补上了字：“三年计划。”
“三年计划？”
听得张承道的话，众大臣忍不住纷纷交头接耳起来。
倒不是他们理解不了什么叫“三年计划”，这玩意儿字面意思浅白到目不识丁的百姓都能理解，问题的关键在于，他们没听到一点儿风声！
这就说道，和许多人想象的朝会不同，古代上朝，大家议论的事都是提前通过气、准备好的议题，哪怕是什么水灾、旱灾这种突发的灾害，奏上来的消息也早就在一众中央官员里转了一圈儿，大家心里都有个数了。
包括这次凌霜递上来的奏疏，走的是正规的流程，在中书令手里过过，自然也就让众朝臣心里都打了个底，是以今天专门留他们下来说这个事，谁都不怎么意外。
但这什么“三年计划”，是真意外啊！
看着和自己一样懵的狗腿子王延庆，王诚心底顿时舒服了不少，便主动担任起捧哏的职责，起身拱手问道：“敢问宗主，何谓‘三年计划’？”
“所谓‘三年计划’，顾名思义，也就是三年内，咱们仙庭计划做的一些事。比如‘百城传送阵计划’，或凌巡察使上奏的这套地方政务分离的计划。”
张承道说着，还专门将自己刚刚想的“身份令牌”的事也提了出来：“此外，白石仙道大学下半年再招一次生吧，修士缺口太大了，我属意另行管制一下原先的‘过所’和地方户籍，鼓励百姓走出去，如此才能令民间繁荣起来。”
“宗主！万万不可啊！”
一直装睡的侍中终于开了口，不过赵侍中这次谏言，还真没掺一点儿私心。
只听他难得有些着急地说道：“若是百姓多耽于商道之利，良田何人去种？布匹又何人去织啊！就算从别国收购，那岂是长久之计？更会将国之命脉交予他国，这这这这，这万万不可啊！”