府院的争斗一直在向前发展着。国民党的议员们在他们的舆论阵地上面，因为雨辰一直以来的比较控制，说出来的言辞也越来越过分了。现在已经有人在鼓动着修改宪法。将现在的政体总统议会制，修改成为议会总统制。地方上面的议会，附和这样的声音也颇多。但是总体来说，宋教仁还是秉承了一个政治家的气度。没有将他对雨辰会谈时，一时激动所说出来的要弹劾他的话进行到底。他只是希望雨辰能够迅速转变他的立场，缩减部分的权力。他的地位就是不可动摇的。但是局势的发展，到了最后，往往也不是他能够控制的了。
在众议院这个战场，第一个最实际的行动就是民四年裁军法案的动议，由众议院广东籍议员缪培南提出的法案，提交议院审议。这份法案简直就是明目张胆的冲着雨辰的实力基础来的。要求将现在掌握在中央手中的三十个师裁减八个师。比如说现在已经名存实亡的第八师，在四川的第十九师，山东第二十师，直隶第十五师，河南第十四师，以及粤军姚雨平师改编的第十三师。为了面子上面的公平起见，还有山西的二十六师和吉林的二十八师。这裁减大约十五万正规军。国内安全的空白如何填补？缪大议员认为内地安全足资维持，沿海沿边省份要加强地方保安部队，同样扩建十万人左右，由地方财力来解决兵饷问题。原来的各省保安司令部要和中央的国防军总部脱离关系，完全成为地方的内卫武装。
他这个议案对于雨辰权威的挑衅，可以说是撕破了一切的面子。出发点就在于加强那些还处于实际独立省份的武装力量，加大雨辰基本地盘省份对中央的离心倾向。而重点削弱雨辰所掌握的最大实力，国防军主力嫡系部队。这种议案的提出，就表明一些国民党议员现在已经不安其位，想利用这么一个看似难得的机会，为他们的势力牟取最大的利益。他们前些时候在雨辰爬上政治舞台高峰时候所沉寂积累的怨气，现在已经毫无顾忌的完全爆发出来了。这个议案在众议院很快就提交表决。陈卓做的组织提交的努力失败。但是在第一次表决当中，大概还是只拿到了八十多的赞成票，没有通过。他们仍然在不依不饶的酝酿着第二次的重新表决。理由甚至是非常的正大光明，国家草创，财政艰难，国内现已基本平定，养兵六十万以上，军费开支在财政支出中至重。如果不进行裁军，明年的政府财政预算当中的军事支持，他们这些议员断难通过。不如先做好部分的裁军工作。
话虽然叫得响亮，但是按照上海那些支持雨辰的报纸上面刻薄的评论来说。这些善于投机钻营的民党议员，这份议案当中包藏的私心，真是八百里开外都能闻出味道来。宋教仁对这份议案原则是支持的，毕竟裁军是件好事么！他也担忧雨辰的军队会逐渐成为一个既得权益的团体，到时候成为北洋军第二，成了破坏国内民主政治的反动力量。但是他认为这种裁军法案必须要公平。地方和中央的等比例裁减，这才是相忍为国的做法。开了这个先例之后，军队完全国家化的道路就可以顺利的朝前走了。而不像现在，中央军更大程度上面还是雨辰一个人的军队和工具。所以在陈卓和他交涉关于这个法案将极大影响雨辰和国民党之间的关系的时候，他只是表示这是议员在行使他们正当的权力，虽然还有不完善的地方，但是他无能干涉，作为国民党的党魁，他也赞同裁军。总统如果有什么不同的意见，可以否决这些议案，但是不能阻止他们的提出。如果事情到了僵局，那总统还可以解散议院，重新选举么！这些略微带点意气的话，当时的陈卓听了，只有苦笑的份。
虽然府院之间还没有到最后决裂的份上，但是大家都认为这一天迟早会到来。当初因为对外政策的意气之争，现在已经完全变成政治层面上，两大政治团体之间的竞争了。国民党通过团结对雨辰独掌大权不满的中间人士，一时声势浩大的对他发起了攻击。而雨辰这个时候，表现出的除了克制，还是克制。他似乎在等待着些什么。他麾下的团体，已经对这个局面不耐烦到了极点。但是当初四巨头会议的时候也有过雨辰后发制人的先例所在。他们也只好捺下性子，等待着他们的总统出手。到底什么时候颁布总统命令，解散这不听话的议院？
这个时候在远离南京政治风潮的上海，英国驻华大使克劳福德临时下榻的英国上海总领事馆，却到了一位他期盼很久的客人。他一直都在等待着具备这种身份的客人出现。而当他真正出现了之后，他唯一的感觉就是，这个人选竟然是那么出奇的合适！