对于绣衣卫，刘荣的感情有些复杂。
就好比周仁——本能排斥特务机构，却又对这个自己一手建立的特务情报机构，有特殊的情感一样；
刘荣的本能，也同样是排斥。
——特务政治，是软弱无能的象征、是混乱沉沦的开始。
无论是在哪个时代，类似锦衣卫，或是中筒这样的特务机构，都会对国家政治生态造成难以磨灭的沉重打击。
没有人会愿意说真话，甚至可能不再会有人‘开口说话’；
没有人会再批评刘荣，甚至都不再会有人开口评价刘荣。
朝堂内外，每个人都把注意力放在‘谨言慎行’，放在不被中央特务机构抓到把柄上，根本没精力，也没心思去办事儿、去干活。
这样的中央、这样的政权，不崩溃才是怪事。
但你要是说，直接把绣衣卫给完全取缔，刘荣其实也是不大愿意的。
首先，特务政治这个东西，谁都可能反感；
唯独最高统治者，非但不会反感，反而还会对其寄与重望。
因为特务政治机构，能极大的满足最高统治者近乎病态的掌控欲。
所以，无论是怎样的性格、为人，只要屁股坐在最高统治者的高位之上，就很难对特务政治生出本能的、由衷的抗拒。
——刘荣当然也不例外。
其次，特务政治和情报机构之间，往往只是一念之差。
特务可以是情报人员，情报人员也可以是特务；
特工的任务可以是搜集情报，也可以是暗杀、迫害。
好比大明王朝鼎鼎大名的锦衣卫，一开始，就只是个秘密调查百官，搜集百官‘起居录’的情报机构。
直到后来，越来越多的职权压上去，顺带着也被授予了许多权限，锦衣卫才发展成为后来，让百官公卿惧怖的暴力机构。
所以，类似这样的机构，究竟怎么用、用来作什么，也完全取决于最高统治者，且完全不受任何人影响。
换而言之：只要最高统治者——只要刘荣能抵抗‘掌握公卿百官起居录’的诱惑，给与绣衣卫正确的引导，那就出不了大问题。
说白了，一个情报机构\/特务机构，究竟是会变成锦衣卫，又或是中筒、军筒，还是会变成国家安全性质的正规部门，就看刘荣想要做什么。
是想在汉室政坛掀起白色恐怖？
还是想正儿八经搞得国家安全部门，进行一些反间谍、反渗透的工作，以及对外情报搜集工作？
刘荣显然想要后者。
那么，既然是要搞一个正儿八经的，不影响政治生态格局的情报机构，那这个机构的权限，其实就需要进行严格限制。
类似于‘先斩后奏，皇权特许’这样的权力，原则上是不能加到这样的部门的。
要打探情报，那就老老实实打探情报；
至于根据情报做出应对，决策权还是应该由中央掌握。
这就好比眼睛、耳朵——你就看、听，然后把看到的听到的上传给大脑，让大脑决策就行；
而不是让眼睛去杀人、让耳朵去抓人。
明确了这些原则，刘荣和周仁说起绣衣卫的未来规划，大体方向也就清晰了许多。
“过去，绣衣卫隐于幕后，上不得台面；”
“但往后，绣衣卫不敢继续藏着——至少不能完全藏着。”
“至少朝堂内外要知道，我汉家有一个叫绣衣卫的部门。”
“而这个部门的职责，哪怕不为朝堂内外知晓，也至少要让公卿百官知道：绣衣卫，并不是监察百官的部门。”
…
“至于北方草原、南方百越，西南夷、朝鲜半岛，大体都能归为‘对外事务’；”
“再加上关东宗亲诸侯，都是需要绣衣卫暗中监视、掌握动向的。”
“在这些方面，绣衣卫日后的职责和过去一样。”
一番话说出口，刘荣适时止住话头，给周仁留下了充分的反应和消化时间。
也果然不出刘荣所料——在听闻绣衣卫，即将迎来正规化、常态化的改制之后，周仁的面容上，只一片说不尽的心安。
事实上，对于绣衣卫未来的走向，不单是绣衣卫内部心慌——就连周仁这个绣衣卫指挥使，也同样是忧心忡忡。
还是那句话：绣衣卫自上而下，掌握了太多太多关于汉家朝堂中央，乃至于关东宗亲诸侯，甚至历代汉天子的秘闻、秘幸。
随便一个绣衣卫的探子，都能将大脑里储存的诸多秘闻，作为一部完整的野史的内容来源。
这样的部门，在绝大多数情况下，都会成为封建帝王弃之如敝履的一次性用品。
故而，在过去这些年，尤其是吴楚乱平，绣衣卫自认为即将被‘鸟尽弓藏’‘兔死狗烹’的这几年时间里，绣衣卫自指挥使周仁以下，都可谓是人心惶惶。
但当刘荣明确提出改造绣衣卫，使其成为一个正规的情报部门，甚至是国家安全部门之后，周仁总算是彻底安下心来。
这就好比一个混在黑道的警方眼线，终于等来了自己梦寐以求，甚至做梦都不敢想的正式编制——总算是上了岸，又如何不热泪盈眶？
心中最大的石头落了地，周仁也是花了好一会儿，才勉强调整好了情绪。
而后，便从绣衣卫指挥使的角度，也给出了自己针对绣衣卫改制的意见和看法。
“过去这些年，绣衣卫暴露出来的问题，其实也是不少的。”
“其中最严重的一项，便是过去这几年，绣衣卫上下‘为了查探而查探’——探不出其他有用的情报，便无所不用其极的编排宗亲诸侯。”
“虽然基本没有出现过无中生有、胡编乱造，但听风就是雨，夸大其词、言过其实的情况，却是实在不少。”
“究其因，固然是绣衣卫上下唯恐兔死狗烹，担心没了吴楚，绣衣卫就没有了存在的必要，于是便无所不用其极的，证明自己‘有用’。”
说着，周仁也不由得长呼一口气，神情略带萧瑟的摇头苦笑一声。
“日后，这样的情况固然是要避免的。”
“但未免过犹不及，恐怕陛下，也不能让绣衣卫上下完全安心。”
“——若无论如何，绣衣卫都安全、都不会被取缔，那绣衣卫上下，恐怕就会被慵懒之风所充斥。”
“故而，绣衣卫上下，即不能有‘没成果就要灭亡’的过度紧迫感，也不能完全没有紧迫感。”
“其中的度，恐怕还需要陛下好生斟酌……”
周仁一番话，算是正好点中了刘荣心中的担忧。
——不同于朝堂上，任何一个由官员组成的行政部门，绣衣卫这个情报部门，真的是太过于特殊。
这里的特殊，不单局限于权责、工作方向，以及更加复杂的人员构成；
也同样包含周仁所说的：紧迫感。
作为情报机构，尤其还是上不得台面的情报机构，绣衣卫在过去这些年的人员流动，显然不大能保证质量。
真正有本事的人，无论是文韬武略，还是专业对口的情报收集能力，都不可能成为绣衣卫轻而易举就能获得的优秀人才。
说白了：要不是身上有点儿毛病，如政治成分不好，又或是履历不好、有前科之类，谁愿意放着正儿八经的其他属衙不去，跑去绣衣卫做暗探、眼线？
而鱼龙混杂的人员构成，让绣衣卫拥有许多出人意料的情报渠道的同时，又使得绣衣卫的人才队伍建设，也同样具备一些寻常部门不存在，或是不大可能出现的奇怪问题。
好比周仁刚才说的：让他们不安，他们就要乱搞，来证明自己‘有用’；
可若是让他们太安心，他们又会懒散‘无为’，象征性打卡上下班，持续性出工不出力。
无为而治四个大字，出现在朝堂上，已经够让刘荣感到恶心了。
再出现个以‘无为而治’作为行事准则的情报部门，或者说是国家安全部门，那刘荣怕不是要气吐血。
所以这个问题，是一定要解决的。
在清楚绣衣卫上下的‘裁员’担忧后，也要第一时间给他们紧迫感，如绩效之类，来充分调动他们的积极性。
当然，相较于惩罚性质的所谓紧迫感，刘荣还是更倾向于奖励性质的鼓励。
比如：某个被绣衣卫谈查到的情报，在经过核实之后，针对搜集到该情报的个人和部门，进行包括但不限于金钱的奖励；
如此一来，哪怕是为了钱，绣衣卫上下也会认认真真的工作，而不是端着铁饭碗浑浑噩噩。
只是这件事，刘荣还需要考虑考虑。
还是那句话：相比起其他司法、行政机构，绣衣卫这样的情报部门，实在是太过于特殊。
他们很容易走上极端。
要么胡搞瞎搞，编排宗亲诸侯，要么彻底躺平，完全不作为；
在他们眼里，似乎永远都没有‘折中’这个选项。
所以，对于这样极端，而且很容易从一个极端转变为另一个对立面的极端的特殊部门，任何措施，都需要慎之又慎。
——用金钱作为激励，鼓励绣衣卫更努力的工作，理论上是可取的；
但如何避免它们再次走上极端，发生诸如‘绣衣卫为了奖励，编排朝中公卿酒池肉林’之类的离谱时间，还需要好生斟酌，并再三推敲。
换而言之，这件事，急不得。
但无论如何，过去这些年，压在绣衣卫上下心中的，那个名为‘说不定哪天就要下岗’的大石，却总算是落了地。
而绣衣卫，在刘荣眼中，其实还有一个比较致命的问题，是迫切需要解决的。
“过去这些年，绣衣卫上下用于查探情报、行贿宗亲诸侯左右的钱金，似乎都并非直接出自少府内帑？”
一听刘荣问起此事，周仁便当即明白过来：刘荣，是要针对绣衣卫混乱的财政系统，或者说是‘经费审批系统’动刀了。
故而，周仁并没有急于开口答话，而是低头思考了许久。
措辞一番，又组织好语言，周仁才将过去这些年，绣衣卫内部的大体运转模式娓娓道来。
“正如陛下所言，绣衣卫放出探子，无论是探子的衣食住行，还是行贿、交好，都需要不少钱、金。”
“这是一笔相当不菲的开支。”
“——就拿当年，吴楚七国之乱爆发前距离；”
“当时，吴都广陵，便有绣衣卫分司一处，属绣衣卫者百五十，爪牙上千。”
“为了维持着千余人，在广陵城的情报搜集，以及针对吴王宫的查探，先孝景皇帝每年，就要赏赐臣不下五百金。”
“而这五百金，仅仅只是广陵一城所需。”
“余者——如赵都邯郸，齐都临淄，燕都蓟邑，楚都彭城等，用度虽少些，却也少不到哪里去……”
一听周仁这话，刘荣便算是明白过来，绣衣卫过去的经费，是通过怎样的方式获得、下发了。
——直接由天子巧立名目，给指挥使：周仁降下赏赐；
再将这个赏赐作为项目经费，下发到绣衣卫内部具体的部门，或是具体的个人手里。
如此一来，项目经费有了，朝堂内外却也不会因为一笔不明所以、说不清楚的额外支出，而对绣衣卫的存在有所察觉。
至于这么做的弊端，则正是刘荣方才，表示绣衣卫未来‘不能再完全藏在幕后’的原因所在。
——天子赏赐，尤其还是无缘无故的赏赐，一次两次还好，次数多了，指不定能出什么乱子！
好比周仁这个绣衣卫指挥使，先帝每年几千金的赏赐下去，别说是后世野史了——便是如今朝堂内外，都有人说郎中令周仁，是先孝景皇帝的老相好、好基友了。
偏偏刘荣还无从辩驳！
毕竟老刘家的皇帝，在这方面的名声向来不算干净。
所以，为了以后不被造黄谣，不被野史描述为‘和郎中令拼刺刀’的基皇，刘荣必须让绣衣卫，在一定程度上‘浮出水面’。
因为只有这样，绣衣卫才能得到一笔正常渠道的专项拨款，而非天子给予指挥使个人，再被指挥使偷偷用于绣衣卫运作的所谓赏赐。
再者说了：恩出于上！
绣衣卫这么个要害部门，经费明明出自天子，名义上却都是由指挥使‘自掏腰包’，这算个什么事儿？