“想当初，太宗皇帝自代地入继大统，就连卫尉、郎中令，都无法任命自己信任的人。”
“迫不得已之下，搞出来个卫将军，才总算是掌握了禁中。”
“至于朝中公卿职务，更是直到丞相曲逆侯陈平薨故，才逐步开始。”
长安城，丞相府。
埋首于案前，专心处理着面前的竹简、卷宗，丞相刘舍累极，也不免悠悠开口发起了牢骚。
“先孝景皇帝即立，虽一岁之间换遍九卿，却也终归是羽翼丰满，水到渠成。”
“原以为，陛下这几年不曾对九卿动念，不急于安插党羽于朝中；”
“却不曾想：陛下此番，真可谓不鸣则已，一鸣惊人……”
听闻刘舍头也不抬的牢骚，同样忙的抬不起头，竟莫名后悔起来相府‘搭把手’的御史大夫窦婴，也不由得苦笑着摇起了头。
不怪刘舍发牢骚。
实在是此番，刘荣的动作幅度，大的就连窦婴这样的大儒、刘舍这样的老臣，都免不得一阵暗暗咂舌。
二人尚且如此，朝堂内外就更别提了——早就吵翻天了！
有反对刘荣此番改制，说‘祖宗之法不宜擅动’的；
有对此次改制持默认态度，却想要为自己的属衙，争取更多利益的。
好比少府——拆出来个主爵都尉做新九卿，又拆出来个自负盈亏东西织室，以及划给大农的太仓；
再加上主要负责冥器、祭品制作的东园，也从少府划给了奉常。
毫不夸张的说，经过这一系列拆解后，整个朝堂内外，都盯上了少府这块肥肉！
偏偏现任少府卿石奋，又实在是不负‘有汉以来最怂少府’的名号。
无论谁找石奋，说‘要不把xx部门拆出来，给俺们吧’时，石奋都是憨笑着回答：这事儿我做不得主，还是请您直接请示陛下吧……
内史也一样——中尉成了新九卿执金吾，外加一个大农，以及划给郎中令的五官中郎将、划给大理（廷尉）的备盗贼都尉。
剩下的汤汤水水，也有的是九卿属衙想要分上一碗。
若只有这些，倒也罢了。
好歹也是个成熟的老丞相，刘舍再怎么着，也能和窦婴配合着忙完。
偏偏这少府、内史两家的事儿，仅仅只是刘荣此番改制中，相当不起眼的一小部分，甚至是极小部分。
就说眼下，刘舍手里在忙的，就是典客清出九卿行列、卫尉从朝堂九卿改为纯军事职务的文档。
前者还好说——汉家的三公九卿，典客向来都是后娘养的，谁都能欺负一把。
可后者，就复杂多了。
再者，少府虽然即将被拆分，但毕竟还保留了主体，不过是被分出了部分冗杂的部门，部门职权依旧十分明确。
但内史的彻底拆解，却是让刘舍无比的头疼。
——内史主体拆分出来的左冯翊、右扶风、京兆尹三个部门，究竟该以怎样的模式、结构建立，又该以什么方式运转，具体负责哪部分事务？
被提格为九卿的执金吾（中尉），职权和过去有哪些不同、多出来的职权是哪些？
五官中郎将并入郎中令，那原本应该由郎中令、中郎将共同负责的圣驾随行事宜，往后是由郎中令独自负责，还是另外找个部门做制衡？
划归大理（廷尉）的备盗贼都尉，究竟是该和过去一样，以预备役军队的成份打击贼寇，还是被改变为专责办案抓捕的差役？
最最重要的是：大农，究竟应该成为一个怎样的部门？
是收全天下的农税？
还是教全天下人种地？
又或者，是劝耕、收税，乃至兴修、维护水利等一切与农业相关的事宜无所不包？
正所谓，皇帝一张嘴，臣子跑断腿。
刘荣大手一挥，清单一列，把自己要得到的改制结果罗列出来，具体的操作过程，却是完完全全丢给了刘舍掌控下的外朝。
偏偏兹事体大，刘舍又实在不敢将这些事儿往下摊派，便只得亲力亲为，以免辜负了刘荣的‘信重’。
自打春夏之交，刘荣放出朝堂改制的口风，到如今秋收已过——小半年的时间，刘舍也才搞定以上这些。
但相较于剩下的工作量，已经完成的这些，依旧是连一半都不到。
——以大司马（太尉）为首的，完全独立于朝堂行政体系外的军政体系！
虽然大司马就是过去的太尉，大将军、车骑将军也都不做变动，但哪怕只是一个卫尉从原本的九卿阵营，被拉入这套军阵体系，也有刘舍忙活的！
一个很简单的道理；
既然是军职，那卫尉自然也应该和每一位将军一样，遵从最高军事领袖：大司马的调遣。
但问题的关键在于：卫尉这个‘军职’，责任是宿卫皇宫啊！
宿卫皇宫的卫尉，怎能听命于除天子以外的第二个人？
就算过去，卫尉也不止听天子一人的，而是和外朝有着千丝万缕的关系；
但再怎么着，也不该让掌管禁中宿卫的卫尉，去听手握天下兵权的大司马调遣啊！
这个问题的答案不言而喻：卫尉，绝不能受制于大司马。
准确的说，是在被纳入以大司马为首的独立军政体系之后，与大司马同属一套体系，且职务级别明确比大司马低、理应受到大司马掌控的前提下，仍旧要保证卫尉不被大司马所掣肘。
这就让刘舍这个经验丰富的老丞相，也免不得一阵抓耳挠腮了。
再有，就是卫将军被彻底罢设后，都城长安，以及东西两宫的防务。
过去，汉家的军事级别，以此为：太尉-大将军\/卫将军-车骑将军-上将军等，以此类推；
原则上，这是一条单向管理关系——太尉就是能管大将军和卫将军，车骑将军就是得听大将军的调遣，上将军也必须遵从车骑将军的调动。
但按照刘荣的意思，一切却都要发生翻天覆地变化。
——太尉改为大司马，仍旧是理论上的‘天下兵马大元帅’，但绝对不能让其插手都城一带的军务。
而次一级的大将军，以及取代卫将军的卫尉——前者有‘非外戚不任大将军’的政治潜规则，本就不怎么受太尉钳制；
后者又是毋庸置疑的禁军统领，更不可能对大司马马首是瞻。
于是，问题出现了。
——大司马，作为汉家军方毋庸置疑的一把手，对于并列二把手的大将军、卫尉，均无有效管理、领导的权力！
就好像汉家的军阵体系，在这级别出现了断档，上级根本管不了下级；
又或者应该说，就好似是大司马、大将军、卫尉三者，也像朝中三公一样，搞了个平级三权分立。
和朝中，以丞相为百官之首一样——大司马为军中诸将帅之首；
但和丞相管天管地，却管不了同为三公的御史大夫、御史中丞一样——大司马，也同样管不了看似比自己低一级，实际上却根本不受自己控制，完全可以算作和自己同级的大将军、卫尉。
这块儿该怎么操作，刘舍也很头疼。
在朝堂三公九卿的行政体系外，另外搞出来个独立的军政系统，舆论压力已经很大了；
若再在这个军政体系中，搞出个效仿意味极浓的‘军三公’乃至于‘军九卿’，那刘舍别说把事儿给刘荣办妥了——光是外朝那一关，刘舍就过不去！
到这里，需要刘舍头疼的问题已经很多——很多很多很多了；
但依旧还没完。
卫将军被罢设，卫尉转军职，并与大将军地位齐平，等于说是卫尉取代了过去的卫将军。
也就是说往后的卫尉，和过去的卫将军一样，是都城长安一带所有城防、拱卫、禁中宿卫工作的最高责任人。
凡是和长安一带的军事相关的，如南北两军、禁中郎官，以及长安一带的拱卫力量，都将自此受卫尉统辖。
这又给刘舍出了一个难题。
——卫将军之所以被弃用，就是因为没有针对卫将军的有效制衡手段；
常言道：绝对的权力，必定会孕育绝对的腐败。
无论过去的卫将军，还是未来的卫尉，在长安一带的军事范畴内，权力都太过于‘绝对’了。
所以，刘舍要给未来的卫尉，找一个旗鼓相当的对手。
嗯，给一个秩中二千石，与大将军平起平坐，理论上矮大司马一头，实则却叼都不叼大司马的军职，找一个可以互相制衡的对手……
还有。
仍旧没完。
说到禁中宿卫，以及长安城附近的拱卫力量，就不得不提刘荣此番，也想顺带动的第无数个点。
——南北两军改变为野战军，以及羽林虎贲二卫改编为禁军的问题。
呼
怎么说呢；
如果非要用文字，来形容刘舍此刻的情绪状态，那必定是：%￥
早就乱成一锅粥了……
偏偏这些事儿，刘舍不去琢磨还不行。
琢磨的多了，人都变得神神叨叨的，有一茬没一茬的思维乱跳。
好在经过这段时间，在丞相府的‘见习’生涯，窦婴的精神状态，也同样没好到哪里去。
刘舍好似颠公般的唠叨，居然还真就能和窦婴料到一块儿！
“绣衣卫的事儿，魏其侯可曾听闻？”
刘舍头也不抬，随口一问；
“唔，听说了。”
“不愧是太宗皇帝。”
“藏的真够深的。”
…
“倒也不算奇怪。”
“想那周仁，宗周皇室之后，为太宗皇帝复了家、复了爵，存亡续断，续了香火血食。”
“如此大恩，说句不恭敬的话——便是当朝老太后，怕是都没有周仁那般，值得太宗皇帝、孝景皇帝信任。”
“毕竟这恩德，实在是太大。”
“大到周仁这一脉世世代代，都未必偿还的清……”
窦婴话落，屋内一阵默然。
又过了好一会儿，刘舍的思维再一跳。
“主爵都尉，陛下当时心有所属。”
“却是不知那大农、执金吾，陛下欲以何人充任。”
“还有御史中丞，即为三公，便也不可再以旧人留用。”
“——韩安国？”
“亦或者……”
仍旧是头都不抬的随口一语，窦婴也同样专心工作着，抬手端起茶碗抿下一口。
“当是韩安国吧。”
“往日，御史中丞不过千石的秩，骤然捡拔至中二千石，终归是不妥。”
“——千石之吏，当先迁比二千石，再为二千石、真二千石，而后才是中二千石。”
“直拔四级，不是陛下能做出来的事。”
“大抵是让原内史韩安国，进补为御史中丞，位列三公，再让老御史中臣从旁辅佐……”
话题结束，再一阵沉默。
这一回，二人倒是认真工作了许久。
最终，仍旧是精神状态堪忧的刘舍，许是实在疲惫的不行、扛不住了，率先放下了手中毛笔，双目无神的抬头望向窦婴。
“南皮侯近来，倒是没什么消息了？”
“说是那程不识为朔方郡太守，郅都做了雁门守；”
“余下的五原郡、北地郡、上郡，可都……”
“唔，还有云中郡。”
“打自魏尚亡故，云中，可一直都是陛下的心病啊……”
如果说，先前都是刘舍有意无意的开口闲聊，那这一问，刘舍则明显是在探窦婴的口风了。
果不其然——几乎是刘舍话音刚落，窦婴也从专注的工作状态中回过神，深吸一口气，旋即暗含深意的对刘舍古怪一笑。
许久，方摇头苦笑道：“南皮侯当年一错，便已是失了陛下信重。”
“——相较于太宗、孝景二代先帝，陛下虽算不上绝情，却也绝非顾念旧情之人。”
“尤其是用人之道，想来是用人不疑，疑人不用。”
说着，窦婴还不忘呵笑着抬起手，分别在刘舍和自己身上各自一扫。
“好比眼下，陛下使我二人主此间事，便几不曾过问。”
“这，便是用人不疑。”
“及南皮侯，当年之失，终归是寒了陛下的心。”
“这，则为疑人不用……”
“——南皮侯，已为陛下之‘疑人’矣”
“我二人，与其关心南皮侯之前程，倒不如抓点紧。”
“此番改制之事，陛下可是定了期限的……”
见问不出什么，刘舍却也没多纠缠。
就势顺坡下驴，笑着重新提起笔，重新投入到了繁杂的工作当中。
只嘴上，仍不忘最后再嘀咕一句：“余这一把年纪啊……”
“陛下，也不知怜惜些……”
“——嗨”
“——年关将近嘛；”
“——朝堂内外有司属衙，都一样的。”