连丞相刘舍这种出身桃侯家族，世受皇恩的‘幸臣’，尚且因刘荣的野心感到压力山大，自更不用多提外朝，那些本就有自身立场的朝臣了。
不说旁的——就说窦婴。
一个外戚，权力、地位本身就源自于皇权，明明更应该无条件遵从刘荣，也就是汉天子的个人意志；
但在刘荣在短短半年的时间里，提出了多达十数项关于人事、职务，乃至体制的改革方案之后，饶是窦婴这种高度依附皇权的外戚，都有些坐不住了。
陛下到底想干什么？
在这一年，长安出现频率最多的字眼，便是这句：刘荣到底想做什么？
三公小规模洗牌、九卿大规模改制，禁卫、军队体系重组；
再加上这几年，已经逐步落实的军功核准制度改革。
还有军队编制体系，以及作训、作战方式，武器军械、军粮供应体系，乃至钱币、盐铁粮食……
等等等等。
毫不夸张的说：如今的汉室，别说是数十年前的太祖高皇帝、吕太后，又或是太宗孝文皇帝了；
就连才刚驾崩不过三年的孝景皇帝——先帝老爷子看了，怕不是都要惊呼一声：这特么给朕干哪儿来了？
这还是‘国内’吗？
刘舍‘幸臣’的身份，长安朝堂内外自然是众所周知，故而，也没什么人指望刘舍能真的站出来，劝刘荣稍微稳重些。
自然而然，亚相御史大夫，大概率板上钉钉的下一任丞相：魏其侯窦婴，就成了整个外朝众望所归的‘代表’。
从学术成分来看，窦婴乃当世大儒；
从外臣的角度来看，窦婴能力合格，武勋在手，满足‘有尊严的外臣’这一身份的所有条件。
再加上一层外戚的身份，以及东宫老太后在背后撑腰，窦婴几乎成为了自有汉以来，汉家政坛最无懈可击的‘六边形战士’。
于是，短短数日之间，有无数功侯贵戚、公卿百官，登上了魏其侯府的大门。
究其目的，不外乎一起：万望魏其侯以宗庙、社稷为重，以亚相之身携领百官，于陛下稍行劝谏。
说得再直白点，就是让窦婴扛起本应由丞相扛起，却碍于刘舍‘幸臣’身份而始终没被扛起的大旗，向天子刘荣施压。
施压的具体范畴，也几乎涵盖了刘荣即将改革、改制的方方面面。
——赋闲在家，没有官职在身的功侯贵戚，主要在意的点是盐铁、粮食专营，以及钱币制度改革。
盐、铁粮饷，功侯们想分一杯羹——有钱一起赚；
至于粮食，享有侯国食邑的勋贵们，本身就是上游生产者，自然希望刘荣一手推动的粮食官营一事，能稍微留出些操作空间。
具体而言，就是说：过去，粮价下不设限，上不封顶——最贵能到石万钱，最低能到每石个位数；
而刘荣官营粮米后，汉家的主粮，无论是粟还是宿麦，都被恒定在了一个固定的价格线：粟石三十五钱，麦石四十五钱，加工过后的麦粉则石六十钱。
这就是从原本的无限操作空间，一夜收缩到完全没有操作空间了。
在这件事上，功侯们的诉求，是官营粮米可以、限定操作范围也不是不行；
但别搞一刀切，别给粮价定死在一个点，而是稍微给点范围。
比如：限定粮价在三十至四十钱每石，又或是更大的区间内浮动，给功侯们留出低买高卖，倒卖牟利的空间。
至于钱币，那就更复杂了。
——关于刘荣即将推行的五铢钱，功侯贵戚们已经基本摸透了情况。
现如今，流通于天下，且有相当数量囤积在功侯勋贵手中的各式钱币，最终的归宿都不外乎‘兑换’二字。
即，功侯贵戚在内的钱币持有者，用手里的各式杂钱，按一定比例从少府换取五铢钱。
那这个比例如何确定？
按照刘荣放出来的口风，以及刘荣一贯的作风，基本可以确定：是以钱币含铜量，作为兑换比例的核心标准。
比如，铸于太祖高皇帝年间的三铢‘汉半两’，重三铢；
除去那些铅制荚钱不算，稍微正常一点的太祖三铢，含铜量普遍不超过二成。
也就是说，足足五枚品相正常的太祖三铢钱，才能熔炼出重达三铢的铜；
好巧不巧——刘荣即将推出的五铢钱，含铜量刚好定在了比秦半两（七成）稍低，却并不影响外观、品相的六成。
经过简短的计算就不难得出：一枚五铢新钱，便含铜足三铢。
也就是说，这种即将被推出的五铢新钱，只一枚的含铜量，就等于五枚太祖三铢的含铜量。
按照最糟糕的情况预测：这两种钱币之间的兑换比例，很有可能按照各自的含铜量，定为令人瞠目结舌的五比一，即五枚三铢钱，换一枚五铢钱。
再比如吕后八铢。
含铜量比太祖三铢稍微良心一点，有三成。
钱重八铢，含铜三成——含铜量大约为二铢半；
如此说来，吕后八铢与新五铢的兑换比例，大约会是六比五，即六枚八铢钱，换五枚五铢钱。
最理想的状况，也顶多就是按一比一的比例兑换。
至于太宗四铢，那就更夸张了。
——事实上，太宗皇帝原本想要推行的四铢钱，含铜量要求是过半的；
只是后来，吴王刘濞先行抢占市场，以劣币驱逐良币，逼得太宗皇帝只能关门放狗，让邓通去和吴王刘濞‘真男人大战’‘用魔法打败魔法’。
这就导致现如今，流行于世的绝大多数太宗四铢，含铜量都只有可怜的不到三成。
钱重四铢，含铜不到三成——即每一枚四铢钱，含铜基本就在一铢上下。
这意就味着四铢钱和五铢钱之间的交换比例，也将达到令人咋舌的三比一。
这太夸张了。
这，实在是太夸张了。
——太祖三铢钱，面值是五铢钱的五分之三，兑换价值却只有五铢钱的五分之一！
吕后八铢，面值是五铢钱的一点六倍，兑换价值却非但不比五铢钱高，甚至反而还比五铢钱更低！
太宗四铢最惨——面值明明达到了五铢钱的五分之四，兑换价值竟只有五铢钱的三分之一……
没人会不清楚这意味着什么。
——在过去这几十年，汉家无论民间还是官面上，市场运作当中的钱币结算模式，都是以面值为准的。
即：某件货物，若其价值二百枚三铢钱，便也会价值一百五十枚四铢钱、七十五枚八铢钱，又或是五十枚秦半两（十二铢）钱。
总而言之，只要面值乘以数量，最终得出的结果一致即可。
至于成色、含铜量——按照吕太后于《金布律》当中的规定，只要钱体大致呈现铜色，且没有直接断裂，就没人会去细究。
这就使得绝大多数勋贵、富户——即所有具备大规模熔、铸钱币能力的人，都可以靠铸钱，不费吹灰之力的谋其极其稳定、丰厚的合法利益。
比如一枚秦半两，重十二铢，含铜七成，能熔炼出足近八铢半的铜！（8.4铢）
而太祖三铢，含铜量却只有可怜的二成，即半铢多一点；（0.6铢）
一枚秦半两熔炼出来的铜，能铸出足足一十四枚太祖三铢！
不过一个简单的熔、铸的工序，原本面值十二铢的秦半两，就变成了总面值高达四十二铢的‘汉半两’——利润率高达250%！
一块钱轻轻松松变成三块五！
还有比这更好的生意吗？
还有比如此直接的‘钱生钱’，还要更令人趋之若鹜的好生意吗？
结果刘荣一手收回铸币权，外加一个新钱五铢，直接断了大家伙儿这条财路。
刘荣甚至不需要将铸币权收回朝堂中央；
只待那含铜量高达六成，即每枚铜钱含铜三铢的新五铢钱，成为天下人一致认可的法定货币，那熔铸与否，便已经没有意义了。
——你私下里熔铸，一枚五铢钱你得用三铢铜；
你去少府兑换，也同样是每含三铢铜的旧钱，能换回一枚五铢钱。
这还费时费力熔铸个屁啊？
半点甜头没有的事儿，还不如扔给少府去白忙活。
所以，在钱币这一项上，外朝主要是拿吕太后《金布律》当挡箭牌，劝刘荣不要试图挑战祖先——尤其是吕太后这种特殊的祖先。
盐铁、粮食官营，以及钱币改制，是功侯贵戚们主要的关注点。
至于外朝，则更多的将关注点，放在了三公九卿，以及长安禁卫系统的改制之上。
三公九卿层面的改制，外朝反对很好理解——没人喜欢变动。
尤其是在必要性不够充分的前提下，官僚最抗拒的，永远都是个‘变’字。
因为这个‘变’字，意味着巨大的行政工作量，漫长的行政适应期，以及未知的结果。
说的直白点就是：费劲巴脑的改，无比郁闷的适应，最后还未必比原来的好。
所以，除非是到了再不变就要出问题，而且是出大问题的紧要关头，官僚阶级对于‘变’字的态度，普遍都是一拖再拖。
除了整个官僚群体宏观层面的本能抗拒，在具体的微观层面，不同的个人也有着不同的偏重点。
比如内史属衙的官员，在九卿之首的内史属衙工作，向来都是鼻孔朝天，高人一等；
结果刘荣一言不合，就要把内史各种拆解、降格，最后搞成农业部门：大农？
——凭什么！
我一个内史官员，半只脚踩上千石线的明日之星，一夜回到解放前，跑去做助农官？
在为官之前，我特么本来就是农民！
一个原本贫苦的农民，先是寒窗苦读，后又在战场上建功立业；
好不容易爬上这个位置，结果你让我去做有编制的农民？
那我这些年的努力算什么？
算我很幽默吗？
再比如少府官员，虽然普遍没有太大的上升空间，但由于少府的独立性和特殊性，福利待遇向来都是让整个朝堂眼红的。
什么逢年过节的酒、肉，布、帛啊
什么本该销毁，却被当作奖励发下的残次农具啊之类。
就一句话：在少府做官儿，或许发不了财，但绝不可能饿死。
但若少府最终，真的按照刘荣的想法拆解、改制，那少府的好日子也就此到头了。
从今往后，被拆解近半权柄的少府，将和其他的九卿衙门没什么两样——都是打卡上下班，领一天俸禄干一天活儿。
——凭什么！
你知道我进少府做官，走了多少关系、拖了多少人情吗！
在来少府之前，我特么本就是基层的核动力驴！
一个无权无势，没有任何背景的小吏，几乎是用尽浑身解数，好不容易运作到了少府；
结果你现在，让我在少府当看似体面的核动力驴？
那我来少府的意义是什么？
来少府前，我是核动力驴；
来少府之后，我特么还是核动力驴！
那这少府，我特么不是白来了吗……
类似这样的情况还有很多。
——底下的官员，凡是本属衙涉及改制、拆解的，都不希望被拆解；
上面的公卿一级，也不希望自己因为改制，而失去原有的政治优先级。
比如内史韩安国，最近就在到处打听：自己会不会因为内史改制为大农，而从九卿之首跌为平平无奇的某个九卿；
再比如少府卿石奋——那么老实本分的一个人，最近愣是更老实、本分了几分，待人接物更是和善了不知多少。
究其原因，不外乎石奋这个老黄牛，生怕自己因少府拆解而职务降格后，会被其他同僚欺负。
九卿如此，三公层面更是激烈。
御史大夫属衙分为两派；
御史中丞所掌控的‘言官’‘检察官’们，认为自己配得上这样的升格，且早就该得到这样的待遇了！
而另一方，也就是即将被划分给御史大夫属衙的余者，则认为即将分出去的御史中丞一派，根本就没资格自成一署！
他们就该老老实实地去审查官员档案，核查官员身份，好让他们优哉游哉的公费旅游，去天下各地转悠，美其名曰：采风；
而不是像现在这样独立出去，让御史大夫属衙，变成了负责审核相府国库财务工作的‘刀笔吏’……
总计而言，就是一句：谁都不大满意！
或者应该说，刘荣原本可以选择：要么让甲满意，要么让乙满意；
但自知无法让所有人都满意的刘荣，最终决定让所有人，都平等的不满意……