刘荣需要让绣衣卫这个在过去，充满神秘色彩的特殊部门，知道在绣衣卫指挥使周仁之上，还有一个叫刘荣的顶头上司。
而且这个顶头上司，是汉天子；
是曾经的太宗皇帝刘恒、过去的孝景皇帝刘启，以及往后的每一位汉天子。
当然了，这里的‘让他们知道’，并不是字面意义上的把他们召集起来，然后跟他们说：哈喽啊大家伙儿，朕是皇帝，也是你们幕后的老大。
——如何让一个群体，最直观的感受到顶头上司的存在？
答案是发钱。
一个领导，你这辈子都没见过几次，甚至连见一次的机会都没有，那有他和没他，对你来说是一样的。
但当有一天，这个顶头上司当着你的面，把原本不属于你的一笔奖金亲手交给你，那你就会记住：有这么一个很少能见到，甚至未必还能有下一次见面机会的领导，才是你们这个部门真正的掌舵人。
一样的道理——过去的绣衣卫，无论是在太宗皇帝在位期间，还是孝景皇帝在位时期，对于汉天子这个角色，实际上都是相当无感的。
为什么？
因为绣衣卫这个部门的特殊性，使得他们的人员构成，几乎是直接和‘三教九流’划等号的。
什么农民、商贾，又或是工匠、贵族——基本通通不在绣衣卫的人员组成要素当中。
唯一能为绣衣卫所用，能发挥出绣衣卫这个情报部门职能，并提供足够人手的，只有一个群体。
——游侠众。
因为如今这个世道，贵族忙着享乐，商贾忙着赚钱，农民忙着种地，工匠忙着打铁。
唯有游侠这个群体，能顶着‘闲人懒汉’的标签，去到处晃悠、溜达，顺便和人吹牛打屁聊八卦，同时又不让任何人察觉出异常。
试想一下；
一个衣着奢靡，气质高贵，明显身世不凡的公子哥，跟你打听吴王最近见了什么人，你会觉得正常吗？
一个浑身铜臭，极尽市侩，恨不能把空气都卖出钱来的商人，和你打听燕王最近有没有说过什么大逆不道的话，你会相信这个人是商人吗？
同样的道理——一个浑身腱子肉，却也一脸憨厚的匠人，和你打听某位宗亲王爷的动向，又或是一个衣衫褴褛，能被生存二字硬生生压弯脊梁的农民，找你聊朝堂某个政策所带来的影响、利弊……
很显然，以上这些情况，和后世西裤皮鞋小平头，能把煎饼摊成燕麦的便衣，完全就是一个路数——信你才有鬼了！
再加上这个时代严格的人口流动监管制度，使得‘生面孔’这种东西在地方所引发的防备，几乎和猛虎下山、蝗虫过境没什么两样。
大家都很怕；
大家都很关注；
大家都不敢靠近；
同时，大家都希望这一切早点过去。
但若是换做游侠，那一切，就都不一样了。
游侠儿们本来就很闲！
游侠儿们本来就居无定所！
游侠儿们本来就很八卦，也本来就很爱挥斥方遒、指点江山！
就好比后世，男人三杯酒下肚，就能聊起国际局势一样——这个时代的游侠众，个个都是号称能靠自己的人脉，叫停一场战争的主。
所以，由他们来负责情报工作，简直是再完美不过的了。
——游侠自带‘流浪者’属性，某地突然多出一个面生的游侠，根本不会引起多大的关注。
顶多也就是本地帮派去接触一下，然后很快便同流合污。
——游侠自带‘无业游民’属性，一个无所事事、不事生产，整日都在街面上晃悠，有事没事就和人聊天的游侠，也同样不会吸引任何人的关注。
恰恰相反：在这个娱乐手段极其匮乏的时代，外地游侠带来的故事，甚至是底层民众不可或缺的重要娱乐方式。
——游侠自带‘来路不明’属性，虽然说不上人均背着命案，却也大都是背着大大小小的官司。
所以，他们隐瞒自己的身份、来路，同样没人会觉得奇怪。
简直完美！
可以名正言顺的上街走动，打探消息，不需要搞一个假职业糊弄人，甚至都不需要搞一个假身份来融入社会！
还有比这更适合情报人员的身份吗？
好吧；
如果你说煎饼摊主，那你赢了……
故而，可以毫不夸张的说：过去这十来年，绣衣卫这万儿八千号人、几万人次的组织结构，几乎有九成九，都是从游侠群体发展而来的。
——绣衣卫的模式，并非让一个正经的情报人员佯扮游侠，而是将一个如假包换的游侠，吸收为自己的情报人员。
而这个模式带来的问题，便是整个绣衣卫上下，几乎都是组织纪律涣散，且没有什么道德下限的游侠群体。
如果这是个特务机构，那刚刚好——特务不需要，甚至不可以有道德；
但刘荣要的是纯粹的情报机构，甚至是类似于后世，国家安全部门那样的、正规的，能见光的情报机构。
在这么一个正规部门，游侠这种有黑道属性的群体，就难免有些让人头疼的毛病了。
比如：趋利避害，自私自利，奉献精神约等于零；
比如见钱眼开，毫无下限，能因各种令人匪夷所思的理由退出，甚至背叛组织。
最后，最为不起眼，同时却也是情报机构最为重要的一点：意气用事，有奶便是娘。
不是刘荣胡乱遐想，又或是和空气斗智斗勇——这件事，刘荣是有现实案例启发的。
事情发生在五年前，吴楚乱平后近一年，刘荣太子监国不久。
彼时，先帝老爷子大抵是下定决心，确定要将大位传给刘荣，于是便向刘荣透露了绣衣卫这个神秘组织的存在。
在之后的一段时间里，刘荣也屡次三番在宣室殿，听到郎中令周仁向先帝老爷子汇报工作。
连绣衣卫内部的工作汇报都不用避讳，那其他关于周仁、关于绣衣卫的话题，刘荣显然也听了不少。
其中，最让刘荣印象深刻的，就是有一回，绣衣卫内部闹出了一件令人啼笑皆非的事。
事情大致经过为：绣衣卫某个项目需要资金，周仁照例向先帝老爷子申请；
先帝老爷子照例巧立名目，明面上给周仁许下赏赐，实则却是批了绣衣卫的经费。
然后周仁带着经费在绣衣卫内部下发任务，顺带着分配经费。
之后不久，任务圆满完成，经费却剩了一些；
周仁觉得反正剩的不多，与其再收上来，还不如当做奖金留给绣衣卫的探子们。
然后就出事儿了。
——得了周仁的奖金，绣衣卫内部有几个二傻子私下里找上周仁，表示‘士为知己者死’；
周仁如此对待他们，他们感激涕零，无以为报；
如有必要，愿意为周仁上刀山、下火海，在所不辞！
于是，周仁吓得屁滚尿流，当即就进了宫，将此事上报给了先帝老爷子，以洗清自己的嫌疑。
刘荣之所以会对这件事印象深刻，是因为当时，这件事在先帝老爷子那里，也算是引发了一场不小的轰动。
——先帝老爷子几可谓震惊！
惊讶过后，旋即便是盛怒！
只是最终，这件事却仅仅只是得了个治标不治本的处置：那几个二傻子被暗中处死，周仁罚俸半年。
至于这种因权力结构冗长，而导致的底层与上层脱钩——绣衣卫成员对天子没有认同感的情况，则根本没有得到解决。
后来，先帝老爷子也和刘荣说过：这种事，是没办法解决的。
要想收买人心，你就必须‘发钱’，也就是给好处。
而且必须是面对面的亲自发钱，而不是藏在幕后，假借臣下之手发钱。
但绣衣卫这种上不得台面、见不得光的组织，是天子绝对不能‘触碰’的。
因为有损形象。
所以哪怕明知道这么做，有可能让绣衣卫脱离自己掌控，汉天子也必须‘爱惜羽毛’，绝不能在绣衣卫成员眼前露面。
因为只有这样，汉天子才能在某一天，绣衣卫东窗事发，暴露在朗朗乾坤之下时，理直气壮地说出一句：朕根本就不知道什么绣衣卫，也压根儿没听说过这三个字！
一切都是周仁这个编外人员、临时工自作主张！
不信？
不信你问问绣衣卫那些见不得光的玩意儿，有谁见过朕？
真要是朕搞出来的绣衣卫，朕怎么可能不接见一下这些玩意儿？
怎么可能不给他们画画饼、发发钱，好邀买人心，掌握这些玩意儿？
听上去很冷漠、很绝情。
但在国家层面，这是没有办法的事。
就好比后世某些国家，不方便明着派出军队，就让军中将士以‘个人’名义，成为战争某一方的雇佣兵；
——某国军人，和某国雇佣兵，二者之间唯一的区别，就是前者受命于这个‘某国’，而后者则完全遵从个人意志。
自然，若是出了事，前者会牵连背后的国家，后者却完全可以归类为：个人行为，与国家无关。
汉天子——主要是先帝老爷子，对绣衣卫就大概是这么一个态度。
绣衣卫当然有用；
先帝老爷子当然要用；
但无论如何，都不能让任何人知道堂堂汉天子，居然养了这么一个见不得光的组织。
所以，先帝老爷子和绣衣卫之间，需要保持安全距离。
先帝通过周仁单线联络、遥控绣衣卫，就已经是极限了。
这个问题的关键就在于：绣衣卫见不得光，所以天子要与之保持距离，而保持距离，又必然会导致这个组织离心离德。
似乎是顾此失彼的两难抉择——非此即彼，只能选择，无法都要。
刘荣给出的答案是：朕，全都要。
见不得光？
那就让他见光。
特务机构？
明明是情报机构、国家安全部门！
既然是见得了光、上得了台面的国家安全部门，那朕总不用再保持‘安全距离’了吧？
不用保持安全距离了，那朕自然就要在绣衣卫内部，突出、强调汉天子这个顶头上司的存在，以加强这个组织对汉天子的向心力。
具体的手段，简要概述是‘发钱’，往细了说，那就是提高待遇，赏罚分明，任务明确，并为这个部门赋予使命感，再为其打造一套正规、完善的体制。
这很重要。
狭义的‘钱’，即物质待遇固然重要；
但广义的‘钱’，即使命感、正式编制，以及社会地位等方方面面的隐形待遇，却是更加重要的因素。
后世的铁饭碗为什么那么吸引人？
是工资收入很高吗？
还是奖金上限很高？
又或者，有什么合法且隐形的利益来源，能年入百万什么的？
显然都不是。
铁饭碗真正的诱惑力，在于稳定、体面。
尤其是体面二字，在社会地位、人脉关系，以及社会角色方面的权重，可谓是底层民众毕生中，最有可能获得的超然特权。
刘荣要做的，就是把绣衣卫这个曾经的特务部门，整改为后世金饭碗那般，稳定、体面，且对社会、国家有贡献，有天然的自豪感、使命感的政府常置部门。
第一步，便是支起完整的部门框架，顺带明确绣衣卫的使命。
过去的绣衣卫，就像是皇家私下里养的眼线、卧底，干的都是蝇营狗苟的勾当，自然就上不得台面、见不得光。
但从今往后，绣衣卫要做的事国家安全、对外情报搜集、敌后情报输送等一系列即正派，又崇高的工作。
尤其是有没有这个认知，对于情报人员本人，可谓是至关重要。
——你要是一个富豪养的狗仔，专拍明星八卦，你是什么工作状态？
你若是国家安插在倭寇国的地下工作者，专门负责敌后工作，为国家、民族艰苦奉献，你又是个什么样的工作状态？
一样的道理；
要让绣衣卫上下，对自己的身份、自己的工作有足够明确的认知，让他们明白：自己不是某个人养的狗，专门负责闻味儿；
而是整个华夏民族的英雄，甘愿隐居幕后，为民族的繁荣昌盛默默奉献，功德无量！