距离宪章颁布还有不到六个月的时间。政府和沙阿都在严阵以待，既要展现自由也要保住沙阿的权力，普鲁士的宪法文本最好，但也不能全部摘抄，那不就成了复制粘贴。
和宪章一起颁布的还有议会法和选举法，确定好立法机构的产生和职责。同时重新规划法院职能，形成行政、立法、司法三权分立的局面。
“沙阿，这还有各个议员提出的草案……”
“这些我慢慢看，另外议长……”，纳赛尔丁看着拉夫桑贾尼。“你替我去一次圣彼得堡。”
拉夫桑贾尼有些措手不及，怎么沙阿让他出访。
“俄国的亚历山大皇帝邀请我国派人去参加庆典，你就替我去一下。就当是旅游了。”
既然是沙阿的命令，拉夫桑贾尼自然是不能拒绝。除了圣彼得堡，他还要去斯德哥尔摩、奥斯陆、哥本哈根，加强瑞典—挪威联盟和丹麦的关系。使团规模达到150人，成员从政府和工商界中挑选。
沙阿的命令传到了隔着两条街的首相府，穆沙拉夫召开内阁会议确定即将到来的立宪事宜。
“以上就是用要遇到的情况，各位都清楚了吗？”
“清楚了。”
为了确保各地不会出现抗议活动，警察需要承担很大的风险，政府会专门拨款用作他们的福利。并且还会增加他们的薪水。
新任内政大臣桑吉拍着胸脯表示不会有一场抗议出现，但穆沙拉夫总感觉有点怪，但说不出来。
“大维齐尔，这些是沙阿给您的。”
穆沙拉夫一看这么厚的草案，感觉他快累死了。不知道他的前任是怎么在十几年的生涯中坚持下来的，不过还好，不是他一个人经历这些，还有那些大臣们都有。
会议室陷入寂静，除了翻页声没有其他的声响。不过这里面的草案可是让沙赫里亚里眉头紧皱。
“这个草案是谁制定的，他们不知道国家刚刚走出赤字吗？”
随即他向各位解释；“各位请看，不管是军队扩建还是工业建设，每年我们要增加4500万里亚尔的支出，而去年我国的财政盈余只有1200万，更何况还有1.5亿的国债需要继续支付利息。这个时候不能再增加支出了。”
财政大臣的话好像就一锤定音，但萨迪格有些不同的意见。工商大臣不在，他作为次官代表工商部参加会议。
“话不能这么说阁下，您没有看到这里面的效益吗？改良农业和畜牧业的品种、鼓励开垦和探测资源、定期举办博览会，这些政策可以让我国的经济发展更加强劲。
而且军事支出不仅是支出，要想想他们能带来多少消费。纺织、钢铁、皮革这些行业能创造多少就业，就说大不里士的自行车厂，现在已经雇佣超过3000人，而其中一半的订单是军队下的。”
军队发现这样的自行车的确比走路快，因此大量采购，用于快速移动和传递信息。加上富裕阶层的消费，自行车厂的规模迅速扩大。
“萨迪格次官，我这么说也是从财政的角度上考虑。”，沙赫里亚里继续说道。“之前发行的国债大多要到期了，我们需要兑现，另外最近国际局势不稳带来的贸易不稳需要时间解决。在这样的情况下，不能一下子上马这么大规模的方案。更何况还是两个。”
伊朗经济经过二十年的发展，开始展现出一些颓势。银行放贷增长率出现了下滑，对法国的贸易大规模下降，一些股票虽然创下新高，但他们所在的公司却又有些不符，这让一些人感到害怕，开始撤离股市。
7月30日，德黑兰证券交易所下跌超过4%，引发震动。政府紧急插手，才稳定住情况。沙赫里亚里觉得这个时候就需要稳妥一些，因此持反对态度。
“正因为经济出现了状况，所以才要通过这些方案来提振。您应该不能否定这些带来的效益，每一条都能为国家带来好处。”
“这些需要的花销太大了，财政部根本拿不出这么多。德黑兰交易所的情况你也知道，我估计还会有更多的危险等着我们。”
沙赫里亚里现在就怕银行挤兑和股市暴跌，这些是经济危机的重大标志。
伊朗要是遇到了，那应该怎么办？会议室内的气氛骤然紧张，“次官阁下可知道昨天伦敦电报的利率是多少？5.5%，我们三年前发行的国债下个月就要到期，那是按3%发行的！“他颤抖着掏出一张电报纸，“光是续借这笔债，每年就要多支付四十万里亚尔的利息！”
萨迪格却从容不迫地展开一幅地图：“请看，这是关税增长图。上月波斯湾各海关税收同比增加17%，其中三分之二来自转口贸易。若按草案扩建阿巴斯和巴士拉港，明年仅此一项就能增收二百万。”
分歧仍在加剧，谁也不肯让步。虽然萨迪格是次官，但他也是代表了工商部。直接反驳会损害部门之间的关系。
“好了好了”，穆沙拉夫制止了接下来的讨论。“看来草案的内容还是让各位分歧很大，不如先让各个部门讨论，然后再说其他的。”
“就是这样，散会！”
他是再也不想呆了，这里面的情况还得等沙阿决断才行，不然要是有个人辞职就难看了。
穆沙拉夫离开了会议室，紧接着是各个部门大臣。萨迪格和沙赫里亚里走在最后，用他们才能听到的声音继续交谈。
“萨迪格，请你记住你现在的身份。等你什么时候执掌财政部门，你就会知道这个地方有多么不容易。”
“我会的阁下，但我也有一句话和您说明。财政的目的是要让国家经济发展，若一味保持稳定，那没有发展可言。”
这两份草案在政府内部引发了不小的震动，军方自然是支持的，这对于他们的军事实力增加有很大的好处。但财政部是明确反对在这个时候增加任何支出，需要等合适的时候再讨论。