第583章 立宪
在所有人的期待中，1870年1月1日，纳赛尔丁在巴格达正式签署《伊朗宪章》，颁布议会选举法律。
宪章规定伊朗为君主立宪制国家，国教为什叶派。沙阿为国家元首与武装力量最高统帅。拥有批准法律、任命首相与大臣、缔结条约、宣战媾和、赦免罪犯的权利，并保留直接控制军队、外交、宗教基金的权利。
宪章第4章保障国民的言论自由、结社自由等权利，所有公民，不论民族、部落、出身如何，在法律面前一律平等，保障人身自由、财产权、信仰自由（仅限伊朗承认的宗教）和文化方面的自治，但其前提是上述权利仍受到相关法律的保留。
并且宪章也规定了国民兵役、纳税为义务，言论出版自由不得违背教义与国家安全。
第3章规定设立设立帝国议会，专家会议转化为帝国议会的上议院，增加需要选举的下议院。
上议院成员三分之一由沙阿任命，此部分成员应为在科学、艺术、军事、行政、商业等领域为国家做出卓越贡献的杰出人士。三分之一由各省省议会间接选举产生，确保每个行省至少有1名代表。剩下三分之一为贵族成员。任期分别是终身和八年。
下议院通过选举产生，任期四年，可连选连任。选举权上则更改为一年纳税超15里亚尔或者拥有2000里亚尔的不动产，且年满25岁的男性。
在席位上，还划定了宗教保留席位，包括东正教三席、亚美尼亚教会四席、祆教两席、犹太教、东方正统教会、天主教各一席，加起来总共12个席位。算上其他席位，下议院一共是350个议席。
帝国议会具有法律的同意权，关于国民权利、义务等带有法律保留的内容，未经帝国议会同意不得变更。另外，帝国议会也有法案提出权和预算同意权，可以通过审议预算来监督行政权力。此外，也有条件地具有上奏权和建议权。
不过议会作为立法辅助机关，在制定法律时需要沙阿的许可和国务大臣的署名。另外，沙阿也保留了发布紧急敕令和独立命令的权限。
司法方面则采取世俗和宗教法院双重制度，世俗法院审理民事、刑事案件、宗教法院处理婚姻、继承、宗教事务。由沙阿任命6名世俗法官、6名宗教法官组成的最高法院，裁决法律合宪性。
政府方面，大维齐尔仍然作为政府首脑，虽然位居国务大臣之首，但其地位与各大臣平等。同时大维齐尔更名为首相，同时设立副首相协助首相处理政事，副首相由首相提名，沙阿批准，并且能够兼任部门大臣。
作为制约内阁的机构，沙阿还设置了枢密院等机关。此外，还有重臣会议、御前会议等众多议事机关。王族和政府之间的权限划清，双方互不干涉，必要的时候需要由沙阿的私人秘书负责处理。
《伊朗宪章》签署的消息如惊雷般传遍伊朗大地，德黑兰街头挤满了欢呼的民众，他们挥舞着象征什叶派的绿色旗帜，将宪章文本抄写在墙壁上、传单上，奔走相告这一“终结专制、开启民智”的时刻。
然而，欢呼的浪潮尚未褪去，改革落地的现实阻力便已浮现。1月中旬，下议院选举筹备工作正式启动，各省选举委员会刚成立便陷入争议。
在伊斯法罕，当地贵族以“纳税标准过低”为由，要求将选民资格中的不动产门槛从2000里亚尔提升至5000里亚尔，声称“低资产者缺乏政治判断力，易被煽动”。这一提议遭到商人阶层强烈反对，德黑兰商会联合12省商户罢市三日，商铺门上悬挂着“宪章即契约，不可违逆”的标语，迫使选举委员会维持原标准。
与此同时各个政党开始活跃，进步党、复兴党、自由党、辉格党四个较大的政党准备在三月的选举中夺得最多的席位。各个报纸都在刊登最新消息，是一点也不放过啊。
宗教界对宪章的态度则更为复杂。什叶派高级阿亚图拉们认可国教地位的规定，但对宗教法院的权限划分心存疑虑。数位宗教学者联名上书沙阿，要求扩大宗教法院对民事案件的管辖权，认为婚姻、继承事务与宗教教义紧密相连，不应受世俗权力干涉。
与之相对，少数派宗教领袖却对保留席位感到满意。亚美尼亚教会大主教亲赴皇宫致谢，承诺动员信徒支持新政权；犹太教拉比则开始筹备选民登记，希望选出能真正代表犹太社群利益的议员。
而在议会选举之前，内阁改组成为了第一大事。穆沙拉夫奉命改组政府，大部分部门保持不变，财政大臣沙赫里亚里兼任第一副首相。
新增的部门则由原本部门的部分人员补充，最重要的就是部门次官，工商次官萨迪格直接被任命为建设大臣。殖民大臣原先是海军次官、水利大臣是农林次官、卫生大臣则是原德黑兰中心医院的院长、宗教事务大臣，自然是纳赛尔丁亲自提名的赛义德.阿里.穆罕默德，也就是当初在大不里士法庭上畅所欲言的那位。
这份宪章通过参考十几个国家的法律总结而来，尽管民间也有许多宪法草案，但在纳赛尔丁看来，许多草案“错将英国、美国和法国的自由过激论者的著述视为金科玉律，企图颠覆国家的统治秩序。”
而法治建设并不是单单颁布一套参考自列强的法律就能完成。另一方面，伊朗国内的一部分保守派也希望建立绝对君主制体制，而这样的想法却偏离了立定宪法的意义。
因此，找到一部适合现状的宪法。这需要以沙阿为中心团结全国国民，并赋予议会一定的权力，并能够平衡各方的力量。这才是宪章诞生的根本条件。纳赛尔丁也是希望这份宪章能够稳定住国内，至于其他的，走一步看一步吧还是。