第577章 试点
“第一道，是任期锁。保长和甲头每两年一换，连任不得超过两届。任期一到，必须重新推选。这样做的目的，是防止某一家族长期把持保甲权力，把公器变成私产。只要权力不固化，豪绅的影响力就会随着任期更替而被不断稀释。”
“第二道，是考核锁。
县衙每年要对保甲的工作进行抽查，抽查内容前面贫道已经说过，不再重复。
这里要补充的一点是考核结果必须张榜公布。哪个保长做得好，哪个甲头被罚了，要让全保的人都知道。
这样一来，百姓的眼睛就盯住了保长，保长就不敢明目张胆地跟豪绅勾结。”
“第三道，是利益锁。
这也是最要紧的一道。方才张相公说，当年保甲法之所以被百姓厌恶，是因为胥吏借机加收钱粮，百姓没有得利反而受害。
所以这一次，朝廷必须明确一条红线保甲不得向百姓收取任何费用。保长和甲头的酬劳，由朝廷从县衙的公使钱里统一拨付，不从百姓手里收一文钱。
非但如此，保甲还要承担发放赈济、组织义诊、发放农具种子等惠民事务。
百姓一算账发现，有了保甲之后，自己不但不多花钱，反而能领到更多实惠。
到那个时候，就算豪绅想要煽动百姓反对保甲，百姓也不会跟着他们走了。”
赵佶听完这三道锁，脸上露出了思索的神色。才开口笑道：
“先生这个法子，倒是比王介甫的棋路要细腻得多。不过，朕还有一个担心保长和甲头既然是本地人，那些豪绅有的是办法在推选的时候做手脚。
万一推选出来的保长，本身就是豪绅的人怎么办？”
吴晔微微一笑，显然早就料到这个问题：
“陛下所虑极是。但贫道以为，不必害怕豪绅派人出来当保长，反而要欢迎他们出来。”
“哦？这是为何？”
“因为一旦豪绅的代理人当了保长，他就必须承担保长的责任。
保甲之内出了巫观活动，他必须上报；惠民物资发放出了纰漏，他必须担责；人口登记出了差错，朝廷头一个追责的就是他。
豪绅想利用保甲来巩固自己的权力，那朝廷就反过来利用保甲来钳制豪绅。
他做得好，朝廷认账，给他嘉奖；他做得不好，朝廷就拿他是问，撤换他、罚他、甚至治他的罪。把他推到前，让他从暗处的操盘手变成明处的责任人，他就不能再像以前那样只享受好处不承担风险了。”
吴晔说到此处，语气微微加重：
“说白了，地方豪绅之所以难对付，是因为他们躲在暗处，不承担任何正式责任。
保甲制度就是把他们的手从暗处拉到明处，让他们在朝廷的规矩里办事。
他们若愿意配合，那就为我所用；他们若不配合，那就正好给了朝廷整治他们的理由。
这是阳谋，不是阴谋。”
李纲听完，忍不住拍了一下大腿：
“妙啊！把豪绅拉进体系里来，让他们在前做事，出了事就没办法推卸责任。这比跟他们硬碰硬要高明太多了。”
张商英也点头道：
“先生这一套，既有甜枣，也有大棒。给了豪绅参与的渠道，也给了朝廷问责的抓手。若真能推行下去，确实比王安石的旧法要稳妥得多。”
“而且先生那个试点的提议，十分不错，以后朝廷推行政策，可先在部分县城施行，然后看看效果再推行全国！”
赵佶靠在御椅上，手指轻轻敲击着扶手。
半响，他开口问道：
“先生觉得，如果朕决定推行试点，从哪里开始最为合适？”
吴晔毫不犹豫地答道：
“分宁县。”
吴晔想都不想，就提出自己的看法。
殿中三人皆是一愣。赵佶皱眉道：“分宁县？先生的老家？”
“正是。”
吴晔坦然道，
“分宁县刚刚经历了巫观作乱和吴晟一案，百姓对巫观的祸害有切肤之痛，地方势力也因为吴家的覆灭而出现了一定的权力真空。
此时在分宁县推行保甲试点，阻力最小，百姓的配合度也最高。
更重要的是贫道在分宁县还有些人手可以帮忙落实此事，不至于让试点变成一纸空文。
待分宁县试点成功，再向两浙路和福建路其他县推广，便有了现成的样板可以参照。”
赵佶沉吟片刻，终于缓缓点了点头：
“好，那就依先生所言。以分宁县为保甲试点，由先生举荐人选，朕来下旨。”
他又看了一眼李纲和张商英，补充道：
“这件事，二位相公也帮着盯着些。朕不希望这个试点，变成第二个王安石的烂摊子。”
李纲和张商英齐声应道：“臣谨遵圣命。”
吴晔心中微微松了一口气。他知道，今天这番话说下来，保甲制度虽然只是试点，但已经迈出了最关键的一步。
而这一步一旦迈出去，巫观的土壤就会被一铲一铲地挖掉。剩下的，就是时间的问题了。
为什么会选择分宁县，然后就是两浙路等地。
因为在这些地方，都是巫风盛行之地。
吴晔也知道，重提保甲制度的反弹力量会有多大，朝堂上许多官员，早就被王安石的变法搞得应激了。任何企图回到那个时代的举动，不但会引起旧党中人的不满，就连所谓改革派的人，其实也不喜欢那般变法。
他们需要的是一个立场，一个图腾。
图腾就应该高高供养起来，没有人希望他落地。
但如果此事这个时候不尝试执行，那以后想要执行，就更难了。
吴晔明白，保甲法的重启，就要借着巫观作乱这场风波，趁机执行下去。
因为朝中某位大员借助巫观事件，陷害吴晔，自己这个完美的受害者，借着皇帝杀气腾腾的时候改革。没有人敢在这个时候，触已经被动了逆鳞的皇帝的霉头。
而选择分宁县作为试点，也是因为他是一个完美的受害者。
道士的身份，让他扫六气，正三天有了名正言顺的理由。
分宁县的事，是那些文人士大夫欠自己的一个交代。
然后再来就是保甲制度改革的本身，吴晔也剥离了他招兵的属性，而变成一种民生的政策。最后，因为分宁县的事，无论是郑居中，蔡京，还是其他人。
他们的退缩，让张商英和他的佛党，自然而然成为政策的执行人。
可以说，吴晔已经尽量去推动保甲制度的执行，离了这个时间点。
他和赵佶想要把这件事做成，必然要面对排山倒海的反对声。那时候以赵佶的软弱的性子，未必能坚持下去。
至于现在嘛？
赵佶那口杀气还在，他晓之以情，动之以理。
此时成功的可能性不小。
“陛下，贫道还有一个建议，关于巫现之乱……”
“贫道建议，跟保甲制度一样，将一些指标，纳入各地官员的考核……，这也是贫道说的三道锁中的第二道。”
“先生还有何建议，但说无妨。”
吴晔拱手道：“陛下，保甲制度是解决巫观之乱的根基，但这个根基要扎得牢，光靠保长和甲头的自觉是不够的，还得靠地方官的推动。贫道建议，将巫现治理纳入各地官员的年度考核之中，与赋税征收、治安管理、兴修水利等事务并列，成为评定官员政绩的一项重要指标。”
李纲闻言，微微皱眉：“先生的意思是，让地方官为辖区内的巫观活动负责？”
“正是。”
“但不是让他们为“有没有巫观’负责，而是让他们为“有没有治理巫观’负责。这两者是不同的。若只是问责“有没有巫砚’，地方官为了保住乌纱帽，必然会对巫观进行粗暴打压，甚至诬良为巫，制造冤案。
那不是朝廷想要的结果。但如果问责的是“有没有治理巫观’，衡量的标准就不再是辖区内巫现的数量，而是地方官是否采取了有效措施来禁绝巫观的生存土壤。”
赵佶若有所思：
“先生能否说具体一些？比如，这个考核指标该如何设置？”
吴晔整理了一下思绪，缓缓道：
“贫道以为，考核指标可以分为三项。
第一项，是保甲制度的落实情况。辖区内是否按时完成了保甲编组？保长和甲头是否经过了推选和公示？保甲名册是否如实登记了人口信息？县衙是否按时进行了抽查并将结果张榜公布？这些是硬指标，做没做，一查便知。”
“第二项，是惠民事务的推进情况。朝廷下拨的赈济粮、农具种子、义诊名额等惠民资源，是否通过保甲体系如实发放到了百姓手中？
百姓是否切实得到了实惠？这一点不能光看县衙的报告，还要派人下乡随机走访，听听百姓的真实声如果百姓说“有了保甲之后，领东西方便了，看病不用跑远路了’，那说明保甲真正发挥了作用。如果百姓说“保甲来了以后，多收了一份钱粮，跟以前没有区别’，那就说明保甲的推行出了问题，需要及时纠正。”
“第三项，是巫观活动的变化趋势。这一点不要求地方官将巫观彻底清零，那不现实。
但要求地方官如实记录辖区内巫观活动的增减情况，并分析原因。如果巫观活动减少了，是保甲起了作用，还是因为其他原因？
如果增加了，是因为哪里出现了漏洞？朝廷不需要地方官报喜不报忧，需要的是真实的数据和客观的分析。
有了这些，朝廷才能判断哪些措施有效、哪些需要调整。”
他条理清晰，将早就推演过的过程，一一道出。
一时间，大殿内寂静无声。