华盛顿，联邦应急行政中心，地下室。
屋里很冷。
混凝土墙体厚达半米。
风吹不进来，声音也传不出去。
麦肯坐在长桌尽头。
在他身前，摊着几叠文件。
最上方那页的标题是《多州对‘国家稳定与重建令’反馈》。
再往下，是《临时立法机制备选方案汇编》。
没人敢问他究竟在读哪页。
幕僚长坐在麦肯左手边，谨慎地发言，生怕说错哪个词：
“.目前有二十三个州正在执行我们颁布的接管令，五个州部分配合，其余进入半失联状态。”
“宾夕法尼亚、密歇根、和佐治内部呈现分裂状态，行政系统拒绝回应，军警力量较为积极。”
男人顿了顿，补充道：“技术团队认为，若能联合司法部或最高法院出具某种形式的背书——”
“我们不需要法院。”麦凯恩冰冷开口，打断了他的建议。
声音不大，却让空气瞬间死寂。
幕僚长面不改色，眼神微妙地向右撇去。
财政代理主任接到暗示，连忙说道：
“确实，最高法院自上月起，未召开合宪审查，紧急令递交司法部后未收到任何回复。”
“但如果我们还想对外维持最低限度的合法性叙事，无论是为了外交，还是企业清算，我们至少需要一个稳定的锚点。”
“哪怕只是个临时决策委员会。”
麦凯恩摘下眼镜，用指尖揉了揉鼻梁。
“临时决策委员会。”他重复道。
“你打算在哪儿找人？”
财政代理主任一愣，“幸存的国会议员尚有——”
“幸存？”麦凯恩轻笑两声，“他们不是幸存，是落跑的。”
“提前订好去伦敦、苏黎世和雷克雅未克的私人包机。”
“主动放弃联邦，把你们架在火上烤。”
“总统先生”幕僚长硬着头皮接话，为同僚辩解，“约翰指的，是你的支持者。”
“那些留下来的共和党，还有从西南部来的议员们。”
“他们对联邦仍然充满信心。”
“也尊重你在民主政体中的不可替代性。”
麦肯望向他，目光停留了两秒。
然后，重新戴上眼镜，平静说道：“请继续吧。”
国土安全部长翻开手上的报告，干脆汇报道：
“NSA[1]完成了对Tier-1与Tier-2网络节点的结构审查与介入路径评估。”
“物理层面，DISA[2]与CYBERCOM[3]已在关键通信枢纽部署链路控制与流量重定向机制。”
“现阶段具备实时封包侦测、路径重构与分层拦截能力。”
“绝大多数民用通信被纳入战时态势感知体系。“
“只要你点头，可立即启动全国范围的网络监控。”
这次，麦肯没插话。
他听得很专注，甚至看不出任何情绪。
情报总监也适时开了口：
“国防部提交了议案，关于正式划定‘联邦稳定区’与‘争议治理区’的边界。”
“例如，把东南部十个州，以及由国民警卫队控制的若干地域，列入优先部署目标。”
“同时组建战区指挥系统，由你作为三军总司令，行使批准与调动权。”
他抬头看向麦肯。
紧接着，似乎为了强调该方案的现实基础，说道：
“当前，本土范围内的作战与支援指挥单位持续响应中央指令，未见明显动摇。”
“其中包括北方司令部、运输、网络以及特种作战司令部。”
“抵抗主要来自州级层面，集中在西海岸与东北部，具体表现为行政中断与国民警卫队拒绝联邦化。”
“此外，欧洲与中央司令部暂时中止通讯。”
“印太则保持模糊回应，情报研判偏向观望。”
他说完，房间再次安静下来。
麦肯坐在那儿，一动不动，像是在等待某种迟迟未来的反应。
但半分钟过去了，依旧没人吭声。
幕僚长稍微低下头，暗自叹了口气，率先打破了沉默。
“诚然，我们不可能恢复选举，也无法召开常规集会，可外交事务、商业仲裁、跨国结算等方面”
“都在索要一个最低限度的、可以被识别的‘结构性主体’。”
财政代理主任点点头，顺势说道：
“我们可以控制媒体，简化流程，不必真的让它行使立法权。”
“但至少，要维持民主的合法外形，才不会被称作政变。”
话一出口，男人自己也愣住了。
很快，他后悔了，试图讲些什么找回场子。
“我的意思是不是说.政变，而是”
“.外部舆论，它会这么想，我们需要预防误判。”
“不是为了掩饰什么，只是只是应对可能的.”
这次，没人帮他说话。
连幕僚长都一言不发。
男人的冷汗瞬间下来了，喉结不断滚动。
他无助地环顾四周，嘴角微微抽搐。
死寂。
只有死寂。
终于，麦肯动了，仿佛根本没听见刚才的质疑。
他缓缓伸手，拿起面前的文件，慢条斯理的开口了。
“NSA、国防、财政，照原定计划推进。”
“今晚零点，成立联邦稳定区。”
“六点前，北方司令部完成对各州机构的接管与整编。”
“国家通信指挥系统（NCCS）切换至战时通信配置。”
“联席参谋部启用二级加密协议。”
“若在执行过程中发生中断，预设应急序列即刻响应。”
情报总监抬起头，神情困惑而惊惧。
他迟疑两秒，终究还是问道：
“总统先生，你所描述是启动EAM链的步骤。”
“一旦确认发出，E-130J将自动接管战略中继频段。”
“到那时就.就成了针对本土的核打击威胁。”
“你确定要.要.？”
麦肯注视着他，面无表情：
“我们没时间继续观望。”
“现在需要的是决断、迅速地恢复秩序。”
“这不仅是为了在座诸位的性命，更是为了国家的延续。”
“内部分裂不停，外面的豺狼早已嗅到血腥。”
“**，***，**，美利坚的敌人都在暗中动了起来。”
“再拖下去，就轮不到我们清算别人，而是别人入侵我们。”
下一秒，麦肯转向那几个脸色苍白的顾问，语气突然变得轻松，甚至带了点近乎愉快的调侃。
“你们不是要我对外公布一个新制度吗？”
“现在有了。”
“它叫我。”
[1] NSA，美国国家安全局
[2] DISA，美国国防信息系统局
[3] CYBERCOM，美国网络司令部。因为dual-hatted command w/NSA，其司令兼任NSA局长