窗外的晨光穿透厚重的云层，投下一道光痕，正好落在桌前那张巨大的地图上，像是回应着布拉德利的话。
路易斯望了一眼那片光芒，轻笑一声：“太阳？这话说得有些夸张了。”
“我只是在复述领民的话。”布拉德利微微弯身，语气却格外坚定。
短暂地沉默了一瞬，路易斯没有继续纠结，只将手中报告合上。
他靠坐在椅背上，目光掠过满桌的卷宗，心中浮起一丝欣慰。
自己不在赤潮的这些日子，政务依旧井然运转，无论是城建、粮仓还是人口管理，都比预想中成长得更快。
这说明他所建立的行政体系，已经开始自我运转，不需要他亲力亲为了。
而且成果已经远远超过北境百分百的领地，甚至比帝国八成的领地都要好。
可即便如此，他依然觉得不够。
“你做得很好，”路易斯开口，语气不急不缓，“甚至超过我的预期。”
布拉德利微微一笑，却没自居功劳，只是躬身。
“但关于行政，我有个想法。”路易斯淡淡说道。
“请说，大人。”布拉德利连忙抽出随身的小册，等待记下每一个字。
“第一，”路易斯缓缓开口，“我们要把赤潮的政权架构彻底重组。中央与地方二级分治。”
“二级？”布拉德利皱眉。
“是的，中央在赤潮主城。”路易斯指了指桌上的地图，“由我直接统治全境，军政财权全部集中。各地政令由这里发出，迅速送达，不容有任何分歧。
至于地方，直接委派官员过去，他们只负责执行中央政令，没有任何立法权。每一份粮食、每一条道路、每一名士兵，全都必须由中央掌控。”
布拉德利忍不住低声感叹：“这样一来，治理混乱的隐患确实能彻底根除。”
“没错。”路易斯的语气冷峻，“领民服从的不是当地官员，而是赤潮本身。”
“第二，”路易斯轻轻呼出一口气，话锋一转，“我要在中央通和政务，将他们细分。”
布拉德利迅速提笔：“请大人细说。”
“比如农务署，工匠署，通商署，教育署，防卫署，民务署，卫生署等。”路易斯一口气说完七个名字，他早在心中构思良久。
布拉德利抬眼：“大人，这和帝国的部制……”
“不一样。”路易斯摇头，“帝国的腐朽在于分工却不问责，空有名目却无人真正负责。
我要求每个署都必须对口管理一件实事，并且建立考核机制。
农务署掌管耕作与粮仓。
春耕、秋收、种子与农具的分发，兴修水渠与温棚，确保百姓一年四季都有粮食可吃。
所以能不能喂饱更多的人，就是他们的考卷。
工匠署统管工坊与手工业。
铁匠、木工、炼金师等都在其中，负责铠甲兵器、农具器械，以及城墙、桥梁的修造，还有发明创造等。
凡是生产与技艺，皆归此署管理。
若有人偷工减料，必定治罪。而谁能造出新工具、新法子，那就重赏。
通商署主持贸易与物资流转。
集市税收、商队往来、道路驿站，全由他们维持，保证赤潮与南北货物通畅。
教育署负责教化与育人，为赤潮培养人才。
设学校教孩子识字算数，培养能写会算的文员，补充赤潮领的人才空缺。
也宣讲律法，让百姓知晓规矩，等时机成熟还得普及识字率。
防卫署负责防务与治安，这个让军队管，我会让兰伯特安排。
负责普通士兵与见习骑士的训练，城镇的巡逻，盗匪的剿灭，边境的守卫，这种小危机，确保赤潮境内无乱。
民务署记录户籍与安置分配土地。
接纳流民安置住处，收取合理税赋，保证人人有籍可查、人人有处可居。
卫生署主管防疫和领地卫生。
管理药材，联络医师，设防疫所。若有疫病流行，立即隔离救治，守住赤潮人的生命线。”
布拉德利奋笔疾书，把路易斯所言，一字不差地记录下来。
虽然他脑袋还没有完全理解，但也明白十分重要，是路易斯深思熟虑的成果。
路易斯继续不疾不徐说着：“而且他们每月都要给我交简报，每年都要被考核。
不合格的降职治罪，有功的嘉奖晋升。赤潮的秩序，不容半点懈怠。
当然中央只是脊梁，若没有地方的手脚去执行，再好的政令也只是空话。地方的制度，也必须立起来。”
路易斯没有给布拉德利，任何喘口气的机会，继续道：“每个附属领地，都要设一名督管，这是领主派出的地方最高长官。
必须绝对执行中央政令，比如维持治安，征收赋税。身边再配一名助理督管，必要时可代行其职。”
他顿了顿，指尖在地图上轻轻划过麦浪、星锻等地：“在他们手下，还要设其他属官，对应七署的事务。
农务官盯住耕种与收成，巡检维持地方治安，税吏负责赋税与贸易。
所有这些人，都由中央任命，不容地方私相授受。”
布拉德利微微颔首，手中笔在羊皮纸上沙沙作响。
“政令要通畅。”路易斯的声音低沉，“要按时送达，每一条政令都要由骑士第一时间传到地方。
督管们每月也必须递交政务简报，写清楚粮食、税收、治安等。
而且每个季度，他们还要亲自来赤潮述职，当面汇报本领政务，不能有半点含糊。”
窗外的晨光照在路易斯的侧脸，映出一道锐利的弧线。
“中央各署要派人巡查，监察司也要独立巡察，双重监督，任何人都别想蒙混过关。”
布拉德利轻声回答：“大人，您是真要把赤潮的手，覆盖到每一寸土地啊。”
路易斯语气冰冷：“只有这样，我定下的秩序才不会被人轻易撼动。”
“可如何监管这些？”
路易斯缓缓勾起嘴角，吐出三个字：“监察司。”
布拉德利嘴巴微张，像是理解了些什么。
“监察司直属于我。由我最信任的人担任司长。而且所有监察使不在本地任职，且定期轮调。
他们是我的耳目，可以随时举报任何官员。任何人无论官阶高低，只要敢贪腐、敢失职，都将被立刻罢免，甚至直接砍头。”
布拉德利听完，手心微微出汗。
他当然知道，帝国也有类似的监察体系，可近百年来不过是形式，大多流于表面，任由地方权贵上下打点，最终成为贪腐的工具。
可路易斯的说法不同。
他设想的监察司并非装点门面的摆设，而是刀锋般制度：直属领主，不在本地任职，定期轮调，不与地方有丝毫利益纠缠。
更关键的是随时举报、立即罢免。
这意味着，一旦有人伸手贪墨，不需层层上报，不需等待冗长批示，当场就能被免职。
布拉德利心中涌起一股复杂的情绪。
这年轻领主的思路，比帝国旧制要严厉得多，也更具可执行性。
那不仅仅是一只纸老虎，更像是一只随时悬在官员头顶的利剑。
与帝国那种松散而粗糙的监察相比，这才是真正能收束百官的手段。
“大人真是治世之才啊……”
他在心底低声惊叹，目光投向桌后的青年，只觉得无比庆幸，自己能在有生之年，追随这样一位大人。
就在布拉德利还沉浸在震撼中时，路易斯语气一转：“还有一件事，你记下。”
老人立刻提笔，身子微微前倾，生怕听漏一个字。
“等所有各署都安排妥当，框架搭好之后，我要他们提交一份五年计划。”
布拉德利怔了怔，笔尖悬在羊皮纸上，似乎没有听懂。
路易斯没有理会他的神情，接着说道：“仅靠短期措施，顶多能缓解眼前的困境，却无法奠定长远的根基。
赤潮想要走得更远，就要有一个蓝图，让领民们都知道，未来五年要做什么、要往哪里走。”
路易斯顿了顿，接着思索道：“比如农业要扩多少亩田，粮仓要扩多少容量，工坊要建多少座，人口会增加多少，学堂能教出多少文吏，军队能扩多少编制。
而这样做的必要性，你应该明白，如果我们只顾一年一季的粮收，赤潮就永远只能是北境蛮荒里的幸存据点。
若有长远计划，哪怕风雪再大，我们也能看到未来的方向。”
这一刻布拉德利心里明白了，这一刻路易斯所思所谋，是在以一个国王的姿态，为赤潮，甚至为整个北境书写未来。
而路易斯靠在椅背上，声音不急不缓：“我只是提一些方向，具体的目标，还需要各署自己提出。
但要经过调查后再设定，不能为了夸大功劳随意编写，当然最后一步由我来审查。”
他语气里没有一丝浮夸，唯有一种让人信服的务实。
布拉德利微微低下头：“我明白。”
这位老人心中涌起复杂的感慨，这位年轻的领主不仅有着超乎常人的远见，还懂得不要急于求成，不让政令变成一纸空话。
接着布拉德利沉默了片刻，仿佛在斟酌言辞。
“大人……”他略微俯身，语气带着试探性，“除了政务统合与五年规划，还有一事值得考虑，兼并周边小贵族的领地。”
路易斯闻言，轻蔑一笑：“确实，虽然我们已经掌握大部分东南部的领地，但依然零散，不能把我们自己的领地串联起来。
许多小贵族势力早已空虚不堪，虫灾与战争，吞掉了他们近一半的劳力和田亩。
粮仓空了，矿脉塌了，骑士团十之七八覆灭。
如今能勉强维持的，靠的不是他们自己的实力，而是我们赤潮的支持。
换句话说，他们看似独立，实际上已经是系在我们腰间的口袋，想要什么，我们只需要伸手去取。
而一旦把这些战略要地收入囊中，赤潮就能形成完整的一片。
再把这片混乱的东南部，彻底打造成一体的秩序核心，到时候就有能力把整个北境给吃下，成为真正的北境之主。”
他的语气平静，却透着冷冽的决断：“赤潮领应当主动出手，以交换、合作，甚至武力，逐步将他们兼并。”
随即他开始阐述手段，仿佛在一寸寸描绘一场必胜的棋局：
“我们可以用一些外围领地加上物资，换掉他们手中战略要地。”
路易斯的指尖轻轻划过地图上的几片地，“或者提出联合开垦、共建领地，让他们觉得有利可图，从而主动交出权柄。”
路易斯思索了一下，接着说到：“先供应，再限制。等他们没了骑士和家仆的口粮、工坊的原料、军备的铁料，全都依赖赤潮时……他们就再也无法挣扎。”
“当然，也会有老顽固抱着祖传的领地，拒绝合作。”路易斯微微眯起眼睛。
“对这些顽固派，必须重拳出击，可以挑起一次边境摩擦，或以‘剿匪’之名出兵打压。打掉一家，就足以震慑其余。”
他话音落下，地图上的赤潮标记在火光中微微跳动。
布拉德利沉默片刻，随即缓缓吐出一口气，眉头舒展开来。
“大人……我明白了。”他俯身行礼，“先分化，再整合，软刀子与大砍刀并行，让他们无路可退。”
路易斯微微点头，神情没有任何波澜，仿佛这一切本该如此。
“赤潮的地盘与影响力必须在最短时间内扩展，”他的声音沉稳而冷静，“我们需要主动塑造局势，而不是被动应对。”
布拉德利回应道，语气已无先前的迟疑，反而透出几分热切：“这是最直接、也是最有效的办法。
我会立刻去安排，让各处情报先行收集，评估哪些小贵族适合合作，哪些该被敲打。”
路易斯没有抬眼，只是吐出两个字：“很好。”
短短两字，却像铁锤落下。
那些还在地图上标注的那些小贵族领地，此刻像一颗颗的棋子，任人摆布。
只因为年轻领主的寥寥几句话，他们的未来已被安排得明明白白。