会西堡之战后，一种强烈的危机感始终压在张焕的心头，来进攻会西堡的并不是真正的吐蕃军，只是吐蕃军的附庸军，一些被吐蕃征服的异族，他们大多数人甚至连盔甲都没有，尽管如此，他们攻城时所表现那种悍不畏死的气势，更让张焕印象深刻的是吐蕃锐利的攻城器，已经完全不输于大唐的技术水平。
一场战役仿佛就是验金石，将西凉军所有的弱点都暴露无遗，军队人数不足，战略纵深太狭窄，缺乏独挡一面的大将，武器没有优势。
但通过这场战役他也得到了许多新的启示，那就是自己所急需的人才其实就在自己身旁，他们或是书生、或是士兵、或是工匠，他们都是一块块没有经过雕琢的璞玉，是的，只要自己悉心打磨，他们就一定会有大放异彩的一天。
这一切都需要时间，但是他却没有时间，张掖郡的吐蕃军就像是一块被细绳悬在头顶的铁块，它随时会掉下来。
非常时期就必须用非常手段，张焕回到武威的第一件事，便是果断罢免了武威郡六县中十名表现平庸的县令、县丞和县尉，这些人都是当初他杀严县令时为了不造成乱局而暂时放手之人，现在武威郡已经完全被他控制了，那这些人就没有留用的必要。
罢免了十名主要官员后，张焕便从在军队服役的四百多名士子中，挑出表现最优秀的十人，接替这些官员的位置，并定下了规矩，此后河西官员的选用，皆从军队中挑选。
同时，张焕在西凉军中宣布，由于李横秋在会西堡一战中表现不力，罢免他中郎将一职，降其为郎将，任流沙河兵马使，同时任命会西县县令罗列兼任会西防御使，全面负责会西堡的军政事务。
这件两事顿时轰动河西，之所以轰动，是因为它打破了许多朝廷禁忌，比如一般地方官的任命是由朝廷选派，就算是在几大世家控制的地盘里，他们虽然有自己的私军，拥有广袤的田庄和无数家奴，但地方官的任免权始终掌握在朝廷手中，这些世家最多有优先推荐权和弹劾权，可以把自己的人推荐给吏部，也可以向吏部弹劾不称职的官员，一般而言，吏部都会接受，这就是潜规则。
所以张焕在杀严县令时，尚不敢挑战这条红线，便用栽赃他为吐蕃内应的手段，再利用民愤杀了他。
但会西堡一战便成了张焕控制河西的转折点，他一脚踢开了朝廷的种种规则，把人事权完全抓到自己手上，按自己的意愿行事。
在他任命的十名新官中，有一半都是科举落榜的士子，甚至让一个读书人取代身经百战的将军，所有的这些都颠覆了传统，强烈地向所有士子、向所有士兵传递一个信号，在河西，只要有能力和才干，就有出头的机会。
夜已经深了，张焕的书房依然灯火通明，从窗纸上可隐隐看见他踱步思考的身影，在他的桌案上摆放着一份军械署署正宋齐关于研制火药武器的报告。
这是一个让张焕十分振奋的消息，河湟人锐利的攻城武器让他感受到了强烈的危机，连复杂的机关武器都被吐蕃学走，那大唐引以为傲的弩箭、铠甲制作技术自然更难以保密，若不是吐蕃资源稀缺，说不定有一天他还会看到全副重铠的吐蕃人陌刀队呢！
他已经意识到要想让唐军在未来对付游牧民族的战役中保持优势，那只有运用更先进、更有杀伤力的武器。
陌刀是其中之一，它对付游牧骑兵的利器，张焕也曾经考虑过建立自己的陌刀军，但因所需钢材特殊，而武威资源稀缺而作罢，而宋齐忽然提出的火药武器却让张焕眼前一亮，在宋齐的报告描述中，他脑海里出现一幅画面，一只巨大的黑色物体在骑兵群中猛烈爆炸，物体中迸发出无数细小的杀伤铁片或者透甲钉，上面甚至淬有剧毒。
这是一种崭新的，极其有杀伤力的新式武器，火药问世已经数百年，张焕在太原书院时也曾听人说过一件事，有个制作火药的匠人将一种新配方火药储藏在粗陶罐中，结果无意中点燃，本来只是助燃的火药竟爆发出巨大的威力，将整栋房子都夷为平地，他的人和新配方皆毁于一旦。
当然这只是一个传闻，但在宋齐的报告中却明确指出，火药在小的容器中燃烧会爆炸，他们已经做过试验，虽然只成功了一次，但却证实这个传说的真实性，现在唯一的问题是河西没有火药，确切说是没有会做火药的工匠，大唐的火药只用来制药和炼丹，从没有人会想到把它用到军事上，宋齐找遍了整个武威各县，最后在天宝县一家药房的仓库中终于找到了十几桶干燥的黑火药。
尽管还只是一个初步设想，但张焕便立即拍板了这个决策，要不惜一切代价发展火药武器。