凉州也就是从前的武威郡，大治八年五月底，大唐皇帝张焕在两万羽林军的护卫下，抵达了这座他从前起家的城池，张焕西行的最终一站是大宛都督府，也就是昭武九国中的石国都城拓折城，在那里他将会见大食哈里发拉希德，这是两国在一年多以前所定下的正式会晤，时间是在十月，离现在还有五个月，有足够的时间给他进行沿途巡察。
天宝县，张焕在凉州刺史、都督、县令等等数十名地方军政官员的陪同下来到石羊河两岸视察，十六年前，张焕在武威主政时，曾将在天宝县安置了一千余汉人军户，他们就在石羊河沿岸开垦土地，使原本荒芜的石羊河两岸出现了一片片阡陌纵横的麦田。
一晃十几年过去了，这里的景象和当年相比也没有什么大的变化，天宝县的人口还是千户左右，汉、羌各占一半，维持着传统的汉耕羌牧的局面，五月底的麦子即将成熟，金黄的麦浪在和风的吹拂下起伏翻滚。
“陛下，天宝县当年曾被吐蕃大军蹂躏，大唐百姓死的死、逃的逃，当时几近一座空城，后来唐军重新收复河西后，许多逃亡陇右的百姓又陆续返回县里，在军队的帮助下重建家园、重耕土地，才慢慢恢复到今天这个景象，着实不容易。”
天宝县的县令姓王，长安人，年纪约三十岁，是在当年陇右单独举行的科举考试中通过的士子，前年由昌都县县丞提升为天宝县县令，虽然他才三十岁，但长年的操劳使他变得十分苍老，宛若四旬，身上的官服也浆洗得发白，很是破旧，看得出他做官的辛劳。
对于天宝县和凉州，张焕总有一种特殊的感情，为防止那里的百姓被贪官荼毒，他每年都要特别安排监察室人到凉州各县暗访民意，结果还算让他满意，尤其是这个王县令，要赡养两代老人，还有四个孩子，家中十分清贫，由于请不起雇工，据说他和妻子还要亲自下田耕作。
张焕点了点头，他来到一片麦田前，仰望着旁边一架巨大的水车，这就是当年他曾经看过的那架水车，当年的新水车已经变得十分陈旧了，吱吱嘎嘎地转动着，水车下原本坐着十几个休息的老农，见大群官员和士兵走来，都吓得远远地躲开了，张焕远远地眺望一下麦田，便走到水车前找一块石头坐下，又挥手命众人都坐下，可怜众人没有带坐垫，只得纷纷席地而坐，张焕笑了笑，又问王县令道：“土地实名制天宝县开始了吗？”
“回禀陛下，我们三月中接到户部文牒后就开始了，由凉州土地田亩司主持，我们县里协助。”说到这里，王县令悄悄瞥了一眼坐在不远处的凉州土地田亩司参军事，意思是应由他来回答皇上的这个问题，但其他官员见皇上根本没有询问别人的意思，谁也不敢多嘴，张焕确实也没有想问别人，他继续问王县令道：“那你说说看，你们天宝县的土地实名制是怎么做的？”
王县令见皇上只盯住自己，只得暗暗苦笑一下道：“回禀陛下，天宝县的耕农大多是军户，按照军户标准他们每户可得土地五十亩，军户在授田时都有登记，每户且都有地契，对于非军户人家也按三十亩土地的标准登记授田，而一百余户农耕的羌人也一视同仁，并无歧视，所以天宝县的土地实名制比较简单，只一个月便实地核对完成。”
“超标的大户天宝县没有吗？”这才是张焕想问的关键问题。
“天宝县大多是新垦土地，所以大户几乎没有，只有两户人家因人口较多，所以多开垦了土地，各自超过标准五十亩和百亩，一户人家分成三户解决了超标问题，而另一户捐助县里办学，属下已替他上报申请勋官，备案表皆送往朝廷。”
王县令见皇上在沉思中，他忽然鼓起勇气道：“陛下，臣有一言不知当讲不当讲。”
张焕诧异地看了他一眼，便点点头道：“有什么话，你就直说吧！”
王县令见其他上级官员都在紧张地望着自己，可是有些话在他心中憋闷已久，不说不快，他心下一横便道：“这个土地实名制虽然能解决部分土地侵占问题，但也只能对中小地主有效，可对那些占据了数千亩、上万亩土地的大地主，却是直接侵犯了他们的核心利益，为了保住土地，他们必然会使出各种手段，最常见的办法就是贿赂官员联手造假，缩报田亩，事情严重或许还会武力抗拒，从而造成天下动荡，土地问题历来就极难解决，一个不慎将会荼毒后世，陛下，不可不防啊！”
张焕望着这个忠直的底层官吏，他赞许地点了点头，又对周围的官员道：“正如这位王县令所言，土地问题历来都极难解决，几乎所有的社会动荡、改朝换代都是土地过度兼并导致，昔日汉哀帝改元，也是想限制土地兼并保住汉室江山，却不得其法，落得汉室被王莽篡位的结果，本朝玄宗皇帝也意识到土地兼并的严重后果，几次下旨限田，终因积弊太深而不了了之，土地兼并问题最后引发了安史之乱，纵观历史上也有成功解决土地的例子，如汉初、唐初，这却是因为人口稀少，土地众多的缘故，矛盾不深，朕为解决这个土地问题也是殚精竭虑，现在大唐占地广大而人口稀少，又经过长期内乱的重洗，使解决土地问题的难度要比开元天宝时容易得多，同时朕采取先兴工商、再改土地的策略，给大户人家疏导了一条出路，他们也可以兴办工坊、发展贸易而保持家族富有，这就大大减轻了大户人家走投无路的可能，而且这些大户若能拿得出当时购买的地契，朝廷还会给予兴办工商后的减税补偿，退一万步说，大唐给予权贵本身就有很高的土地标准，已经足够享有，关键是一个‘贪’字，你们想一想，一个家族占有一万顷土地，他们要这么多土地做什么，一年的收成几辈子都吃不完，大量的土地无人耕种被荒芜，如果朕不改变这种状况，有恶劣的先例在前，百年后我大唐的土地兼并必然会愈演愈烈，那时朕在九泉之下只能眼睁睁地看着大唐亡国了，所以晚痛不如早痛，朕如果现在不改，将来就再也没有改的机会了，即使要付出沉重的代价，朕也绝不后悔。”